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柳州市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

国家发改委网站 撰稿时间:2018-09-29 10:36
 

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

(一)经济运行稳中向好。上半年,全市实现地区生产总值1272亿元,增长6.4%,增速与年初增长7.5%左右的预期目标相差1.1个百分点,但较去年同期提高0.9个百分点,呈现积极回暖态势。其中,第一产业增加值42.4亿元,增长4.4%,增速较年初预期目标高0.9个百分点;第二产业增加值759.6亿元,增长3.4%,增速较年初预期目标低3.1个百分点;第三产业增加值470亿元,增长11.5%,增速较年初预期目标高1个百分点,连续6个季度对经济增长贡献率超过60%,成为拉动经济增长的主要动力。固定资产投资681.88亿元,增长13.9%,持续保持较高增速。财政收入232.42亿元,增长12.1%,增速较年初预期目标高4.1个百分点,经济发展质量稳步提升。社会消费品零售总额576亿元,增长10.4%,增速较年初预期目标高0.4个百分点,消费能力持续提升。农村居民人均可支配收入7070元,增长11%,城镇居民人均可支配收入17715元,增长6.4%,农村居民人均可支配收入增速持续跑赢城镇居民人均可支配收入,显示城乡发展差距进一步缩小。

2018年国民经济和社会发展主要指标预期目标及上半年完成情况表

指标名称

单位

2018年计划

2018年上半年

总量

增长%

总量

增长%

一、生产总值

亿元

7.5左右

1272.02

6.4

二、固定资产投资

亿元

15

681.88

13.9

三、财政收入

亿元

8

232.42

12.1

四、规上工业增加值

亿元

6.5

672.41

3.3

五、社会消费品零售总额

亿元

10

576.10

10.4

六、城镇居民人均可支配收入

/

7.5

17715

6.4

七、农村居民人均可支配收入

/

9.5

7070

11.0

八、外贸进出口总额

亿元

3

81.25

-6.6

九、实际利用外资

亿美元

自治区下达

3.57

0

十、单位生产总值能耗下降

%

自治区下达

上升1.1

十一、二氧化硫排放量下降

%

自治区下达

5

十二、化学需氧量排放量下降

%

按自治区下达

0.1

十三、城镇新增就业人数

万人

按自治区下达

3.4

十四、城镇登记失业率

%

按自治区下达

2.67

十五、人口自然增长率

按自治区下达

3.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 从年初确定的15项国民经济和社会发展计划主要指标完成情况看,地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、外贸进出口总额等7项指标与年初目标略有差距,其余8项指标均达到了年初预期目标。

(二)工业高质量发展深入推进。出台《创建中国制造2025”国家级示范区,建设现代中国制造城,打造万亿工业强市的决定》,加快推进工业高质量发展。上半年完成全市规模以上工业总产值2421亿元,增长4.5%,其中三大支柱产业完成产值1840亿元,增长4.4%,拉动规模以上工业增长3.37个百分点。柳工集团、广西汽车集团分别入围中国机械工业百强、汽车工业30强,柳钢上半年实现利润41.85亿元,再创历史新高。智能轨道交通、智能电网、装配式建筑产业园加快建设,中德(柳州)工业园落地开工,上海漕河泾柳东创新创业园揭牌,引入工业设计龙头洛可可共建工业设计学院和工业设计中心,促进战略性新兴产业集群发展。大力实施创新驱动战略,新培育认定市级企业技术中心10家、自治区级企业技术中心6家,市级重点实验室6家,市级首批科技创新券接券机构56。加快建设全国质量强市示范城市,柳州被国家标准委确定为全国首批百城千业万企对标达标提升专项行动试点城市。上半年,全市规模以上工业企业实现利润总额102.57亿元,增长65.9%,增速较去年同期提高了60.29个百分点,工业高质量发展成效逐步凸显。

(三)服务业拉动作用持续增强。上半年第三产业增加值470亿元,增长11.5%,三产成为拉动我市经济增长的主要动力,对经济增长的贡献率超过60%。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,现代物流、汽车服务、专业市场、电子商务四大产业集群加快建设,新柳邕农产品批发市场等5家自治区级现代服务业集聚区建设步伐加快。电商柳州建设取得新进展,阿里巴巴柳州产业带等电商上线企业超1800家,建成1048个村级电商服务站点。深入推进旅游名城建设,上半年,我市接待国内外游客2762.34万人次,增长30.75%,实现旅游总消费340.33亿元,增长38.74%。大力推进螺蛳粉产业园和螺蛳粉特色小镇建设,柳州市柳南区螺蛳粉国家现代农业产业园,已获国家农业农村部公示。

(四)乡村振兴战略全面实施。实施乡村振兴战略,制定《关于实施乡村振兴战略的决定》,启动《柳州市实施乡村振兴战略规划(20182022年)》编制。大力发展特色优质安全高效现代农业,粮食、桑蚕、蔬菜、茶叶等产业生产稳定,甘蔗、水果种植面积不断扩大,46.4万亩双高基地建设完成16.96万亩。实施现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动计划,推进三区三园一体建设,推动厅市共建的中国柑桔谷现代农业产业园建设。推进农业产业化、规模化发展,重点龙头企业118家,辐射带动农户超过26万户;登记家庭农场481家,农民专业合作社2738家,新型经营主体覆盖带动70%以上的农户。持续加快县域经济发展,五县上半年经济实现2位数增长,全区2017年度县域经济分类考核中我市共有4个县区荣登上榜,约占全区上榜总数的1/6,连续两年排名全区第一。其中柳江区、融水县、柳南区等3个县区入围广西科学发展先进县、先进城区,约占全区上榜总数的1/4,县域经济发展基础持续夯实,发展成效逐步凸显。

(五)抓项目促投资成效突出。实施重大项目建设三年行动计划,统筹推进自治区层面、市级层面、西江经济带基础设施大会战、自治区成立60周年等项目建设,上半年市级层面重大项目完成投资384.5亿元,完成年度计划投资的46.7%。累计开工96项,开工率45.3%。其中,自治区层面重大项目完成投资72.6亿元,完成年度计划投资的51.2%;累计开工6项,开工率75%。围绕广西构建面向东盟的国际大通道的定位,推进一批重大基础设施项目,柳州经合山至南宁、柳州至南宁高速公路改扩建工程等高速公路项目稳步实施,柳州港官塘作业区、江口作业区等项目建设进度加快,有效投资持续扩大。上半年全市固定资产投资增长13.9%,其中工业投资增长12.4%,增速较去年提高了6.6个百分点;民间投资增长18.3%,增速较去年同期提高17个百分点,工业投资和民间投资呈现积极回暖态势。政府和社会资本合作(PPP)项目建设取得新突破,市中心区沿江夜景灯光整体提升工程成功落实社会资本3.87亿元,成为我市首个落实民营社会资本的PPP项目。

(六)改革开放水平持续提升。全面贯彻全区深化改革优化营商环境大会精神,制定《柳州市进一步优化营商环境的若干意见》及配套文件,开展优化营商环境大行动。深入推进商事制度改革,完善多证合一”“证照分离”“双随机、一公开等机制,企业办照时间从5个工作日缩减到3个工作日。扎实做好放管服工作,共取消行政许可事项2项,调整行政许可事项20项,承接自治区下放行政许可事项10项。深化国有企业改革,推动国有资本做强做优做大。立足中欧战略合作示范区(柳州)等开放合作平台,成功入选2018年度中欧城镇合作项目案例城市。桂中城市群、粤桂黔高铁经济带、珠江西江经济带等区域性合作稳步推进。制定《柳州市加快推进中新互联互通南向通道建设实施方案》,加快融入中新互联互通南向通道建设。

(七)社会民生持续改善。全面繁荣社会事业,继续加大民生投入力度,上半年民生支出157.8亿元,增长19.4%,民生支出占一般公共预算支出的82.1%。突出抓好就业工作,全市城镇新增就业3.4万人,农村劳力动转移就业1.98万人次,城镇登记失业率2.67%。优先发展教育事业,全市共投入教育支出37.24亿元,享受免费午餐学生11万人以上。大力发展特殊教育,实施第二期特殊教育提升计划。以集团化办学、学区联盟、结对帮扶等形式推进学区制管理改革,全市义务教育集团共33个,涉及义务教育学校91所,惠及学生12.5万人。深化城市公立医院综合改革,完善医院现代化管理制度,工人医院搬迁、国家中医药传承创新工程等建设步伐加快。加大安居工程建设力度,保障房基本建成4757套,建成率70.3%;实施棚户区改造6348户,完成计划任务的52%;公租房货币化补贴4796户。

(八)三大攻坚战扎实推进。深入实施脱贫攻坚十大行动”“七个一批,开展金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、电商扶贫,积极动员社会力量参与扶贫。截至6月底,全市预脱贫贫困户八有一超各项指标全部达标的有1567261815人,达标率为60.82%。加快推进易地扶贫搬迁工程,累计建成易地扶贫搬迁安置住房11069套,竣工率81.9%;搬迁入住建档立卡贫困人口44958人,入住率79%。坚决打赢蓝天保卫战,开展散乱污企业及集群全面整治,上半年空气质量优良率达82.2%。着力开展清水行动,全面整治黑臭水体,竹鹅溪二期生态修复、河道拓宽等项目加快推进,市、县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。扎实推进净土行动,我市成为广西首个自治区级土壤污染综合防治先行区。严守不发生系统性风险底线,加大金融风险防范力度,开展全市非法集资风险和非法金融活动专项排查工作,遏制非法集资高发势头。全面整治影子银行、防范交叉金融风险,全市金融市场保持稳定。

 

二、存在的主要困难问题

(一)经济下行压力依然较大。一方面,与区内其他城市相比,上半年柳州地区生产总值、财政收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速分别排全区14个市第116108位,处于中下游水平,发展优势在逐步缩小。另一方面,与预期目标对比,地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入等主要经济指标分别低于预期目标1.13.21.11.1个百分点,给下半年带来很大压力。此外,城区经济下行压力持续加大,上半年城中、鱼峰、柳南、柳北4个城区,增速均低于五县及柳江区,其中柳北区自去年一季度以来连续6个季度增速在5%左右,经济稳增长形势严峻。

(二)重大项目投资后劲不足。虽然上半年全市固定资产投资增速13.9%,但重大项目投资后劲不足,九大政府集团公司投资下降3.8%;在库的大项目中,有95%属于去年结转项目,其中三分之一的项目去年就完成了90%的进度,已接近工程尾声,余量不多,新增项目少,造成项目建设接不上茬,动能接续有断档危险。此外,部分大项目虽已动工,但拉动还不显著。如柳州智能交通产业园一期、广西工业设计城、柳州装配式建筑产业园等都处于工程的前段,尚未形成较大规模有效投资,拉动力较小。

(三)工业稳增长形势严峻。作为传统工业城市,近年来柳州面临的困难和挑战明显增多,工业增速放缓是经济增速下滑的直接原因,也是柳州产业结构矛盾的直接表现。6月全市停产企业46家,占全市规模以上企业比重5.52%;全市836家规模以上工业企业中,当月负增长企业有356家,占比42.58%,其中负增长20%以上企业有178家,占比21.29%。主要源于整个工业结构问题,传统产业比重较大,新增动能不足,处于转型升级阵痛期。去年一季度以来,柳州工业增加值增速持续低迷,连续6个季度在5%左右,增速长期低于预期目标,今年上半年仅增长3.4%,增速较一季度回落1.7个百分点,韧性不足,稳增长形势严峻。

三、下半年主要工作措施

(一)持续推动工业高质量发展。全力创建中国制造2025”国家级示范区,以打造万亿工业强市为目标,认真贯彻落实全区工业高质量发展大会精神,在抓项目、强龙头、补链条、聚集群、抓服务等方面多措并举、精准施策,推进工业高质量发展。深入实施工业发展十大行动,提升汽车、钢铁、机械三大支柱产业竞争力。汽车方面,加快汽车产业中高端车型产能扩张、产品创新和技术升级,推进汽车机械零部件再升级改造,不断完善核心零部件供应链,提升本地配套率,重点推进东风柳汽迁建10万辆商用车、上汽公司自动变速器和新型发动机等重大项目建设,加快推出宝骏E200、景逸新能源车等新车型上市。钢铁方面,以广西钢铁集团重组获批为重大契机,加快推进柳钢沿海新基地建设,加快柳州本部提质增效改造和产品结构升级,构建多元产业发展体系。机械方面,深入实施机械工业二次创业,以工业设计和机器人产业为主攻方向,推进机械产业向智能化方向发展,促进装备传统制造方式向智能制造方式转变。同时,通过整体搬迁、技术改造、产品升级等途径推动化工、食品、纺织、建材等传统产业向绿色化、集约化、品牌化发展。大力发展战略性新兴产业,加快组织实施产业招商三年行动计划,推出个性化定制的精准招商引资方案,推进新产业、新技术、新项目落地。全面落实柳州市与中车浦镇庞巴迪公司合作投资协议,加快推进轨道交通产业园内车辆造修基地、轨道梁厂等项目建设。大力推进广西建工柳州装配式建筑产业园、柳钢集团钢结构装配式绿色建筑集成项目建设,推进建筑产业化发展。与南方电网合作建设智能电网产业园,重点发展智能输变电、智能配用电、电网监控、智能电网等装备,发展智能电网研发制造全产业链。加快洛客城市设计中心项目前期工作,打造最美广西工业设计城。

(二)大力发展现代服务业。进一步发挥现代物流、汽车服务、专业市场、电子商务等产业集群的集聚效应,加快实施汽车后市场产业项目,大力推进新柳邕农产品批发市场等5家自治区级现代服务业集聚区建设;积极引进京东、顺丰等物流知名企业,着力打造高铁航空物流基地;加快传化公路港、红星美凯龙等重大服务业项目建设,深入实施电商柳州服务工程。加大金融服务实体经济力度,鼓励金融创新,发展多层次资本市场。坚持质量为先,以标准化的体系护航柳州螺蛳粉产业健康发展,把柳州螺蛳粉作为食品加工业转型升级发展的突破口,推动食品等传统产业提质增效。继续发挥消费对稳增长的基础性作用,鼓励和支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化等服务供给。加快全域旅游产业规划与建设,重点打造百里柳江等市区内的一批重点旅游项目,引进国际连锁酒店落地柳州,支持三江、融水创建国家全域旅游示范区,融水、鹿寨创建广西特色旅游名县。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,抓好房地产市场分类调控,保持房价在合理区间,推出更多的限价房,培育发展住房租赁市场。

(三)全面实施乡村振兴战略。深入贯彻落实习近平总书记对实施乡村振兴战略重要指示,以及中央、全区和全市农村工作会议精神,抓好产业兴旺、环境优化、文化兴盛、治理提升、惠民富民、体制改革六大工程,统筹谋划、科学推进乡村振兴战略实施。实施乡村振兴产业发展能力提升、基础设施能力提升和公共服务能力提升三个三年行动计划,实施乡乡通二级(三级)公路,做好四好农村路建设,加快融水至从江高速公路一期工程(融水至安太段)等项目推进工作,加快推进G323鹿寨经平山至柳城等国省道路项目进度,统筹推进农村水利、电网、网络等基础设施建设,推动农村基础设施和公共服务水平提档升级。继续实施现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动计划,全面加快现代特色农业示范区建设。坚持以特色产业为引领,大力发展茶叶、蔬菜、水果、桑蚕、水产畜牧等特色优势产业,推进农产品精深加工园建设,培育壮大农业产业龙头企业。开展互联网+现代农业行动,实现电子商务进农村综合示范县项目全覆盖。进一步巩固清洁乡村”“生态乡村建设成果,扎实推进宜居乡村建设,谋划开展幸福乡村活动。全力推进厕所革命,持续改善农村生产生活环境。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,不断提高乡村文明程度,为乡村振兴提供持续精神动力。

(四)坚持抓项目扩投资。加快推进555个市级层面重大项目、1028项城市建设项目、63项自治区层面重大项目,以及迎接自治区成立60周年大庆项目,以项目高质量建设支撑经济高质量发展。全面启动实施重大项目建设三年行动计划,总体安排项目929个,进一步优化项目工期安排,促进一批项目建设时序往前赶,今年新开工项目212个,不断充实在建重大项目库。主动融入中新互联互通南向通道建设,积极推进焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造工程、涪陵至柳州铁路以及柳州至三江、柳州至河池城际铁路等项目建设。加快实施柳州经合山至南宁、桂林至柳城、融水至河池等高速公路项目,竣工柳州至南宁高速公路改扩建工程。千方百计确保资金、用地等要素支撑和保障,着力破解投融资难题,探索在政府性产业投资基金等领域引入战略投资者,规范和发展好PPP模式。进一步加大征地拆迁工作力度,深入推进飓风行动,确保进来的项目能尽快落地和开工建设。

(五)持续深化改革扩大开放。制定优化营商环境专项整改措施和评价机制,按照一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流的目标要求,扎实开展优化营商环境大行动,加快构建统一的网上政务服务平台,让群众办事最多跑一次甚至一次都不用跑。深化商事制度改革,完善鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策措施,全面实施市场准入负面清单制度,确保“354560”改革等重大改革举措落地见效。继续深化重点领域和关键环节改革。全面落实供给侧结构性改革“1+5”政策文件,抓好国企国资改革、一枚印章管审批改革,完善财政资金统筹管理机制,统筹实施文化、教育、医疗卫生、社会保障、食品药品等领域改革。借助自治区构建南向、北联、东融、西合全方位开放发展格局,积极融入一带一路、珠江西江经济带、粤桂黔高铁经济带等区域合作,参与粤港澳大湾区分工协作,加快建设粤桂黔高铁经济带合作试验区(柳州)广西园、中德(柳州)工业园、中欧产业园,继续加强与上海漕河泾等东部园区合作。加快走出去步伐,深入推进新一轮加工贸易倍增计划,发展跨境电子商务,继续支持企业开拓国内国际市场,将柳州产品、产业、产能等传导出去,加快发展外向型经济。

(六)进一步保障和改善民生。集中力量抓好柳州市人民医院立体停车楼、柳州市中医医院东院(二期)、柳州市第四人民医院河西综合楼等重点项目建成启用。实施全民健康素养促进行动,建设健康柳州,开工建设柳南区、柳北区、鱼峰区、柳江区、柳东新区、北部生态新区500张床位养老项目,竣工柳南区、柳北区、鱼峰区、城中区、柳江区、柳东新区日间照料中心项目建设。进一步推进义务教育均衡发展,编制和实施第三期学前教育行动计划,加快推进柳南区永前路幼儿园、铁一中柳东校区、柳州职业技术学院新校区、广西科技大学鹿山学院(北校区)等一批教育项目建设。进一步健全公共文化服务体系,确保柳州市图书馆(新馆)、柳州市档案馆(新馆)等重点文旅设施建设项目今年如期开工建设。持续深化城市公立医院改革,实施全民参保计划,深化医疗保险支付方式改革,完善基本医疗保险制度。进一步提高城乡最低生活保障标准,实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。加快完善公共文化服务体系,逐步完善市、县、乡(镇)、村四级公共文化体育设施。大力开展企业职工危旧房改造工作,持续改善中低收入群体和困难群众的住房条件。

(七)全力打好三大攻坚战。打好精准脱贫攻坚战,实施脱贫攻坚十大行动”“七个一批精准帮扶措施,扎实推进教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫等各领域扶贫工作,集中力量攻克深度贫困地区脱贫任务,全面完成自治区下达10.16万人脱贫、61个贫困村摘帽的年度目标任务。重点解决好产业扶贫、易地扶贫搬迁、发展村集体经济三大难点,确保年内20162017年计划搬迁贫困人口的入住率达100%2018年计划搬迁对象入住率达60%,年底所有脱贫摘帽村的村集体经济年收入达到3万元以上。打好污染防治攻坚战,牢牢把握绿水青山就是金山银山的发展理念,打好污染防治攻坚战。加快花园城市”2.0版建设,打造紫荆花城”“春花秋水品牌,确保顺利通过国家园林城市复核验收。深入开展美丽柳州·宜居乡村活动,完善城镇供水、污水和垃圾处理设施,深入开展村容村貌整治,全力打造12宜居乡村示范点。实施中心城区路网完善工程建设,统筹推进地下综合管廊、海绵城市、智慧城市等一批市政项目,不断提升城市综合承载力。打好重大风险防治攻坚战,进一步规范民间借贷,坚决打击非法集资、无牌经营、不当套利等金融乱象,营造诚信安全金融生态。加强国有企业管控、严防债券兑付风险、加快资金融通、积极稳妥开展市场化债转股、加大股权融资力度、大力处置僵尸企业,对扭亏无望、失去生存发展前景的僵尸企业依法兼并重组或清偿破产。进一步规范融资平台公司融资行为管理,推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资,有效严控隐性债务增量,合理有序化解债务存量风险,降低政府债务杠杆率。

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