《关于核定龙岭生态陵园（龙卜公墓）A区公益性墓位价格等有关问题的函》起草说明

龙岭生态陵园（龙卜公墓）A区属城市公益性公墓，为进一步规范公墓价格行为，为我市殡葬事业健康、可持续发展创造良好的环境，根据国家、自治区有关文件精神，结合我市实际，经依法履行成本调查、征求社会意见等定价程序，市发展改革委牵头草拟了《关于核定龙岭生态陵园（龙卜公墓）A区公益性墓位价格有关问题的函（征求意见稿）》，现将有关情况说明如下：

龙岭生态陵园（龙卜公墓）A区项目简介

龙岭生态陵园（龙卜公墓）A区（以下简称龙卜公墓A区）属于城市公益性公墓，项目位于柳州市北部生态新区沙塘镇龙卜村，项目规划用地面积约183亩。 建设普通墓位30000个（其中单人墓位10000 个，双人墓位10000个），建设草坪式墓位5000个，树葬式墓位5000个。目前项目已完成部分墓位建设，公共配套设施正在建设中。

二、定价的政策依据

国家发展改革委、民政部《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》（发改价格〔2012〕673号）：公益性公墓收费标准，由各地价格主管部门会同有关部门在成本监审或成本调查的基础上，按照非营利并兼顾居民承受能力的原则制定。

民政部《城市公益性公墓建设标准》（建标182-2017）：本建设标准所指的城市公益性公墓是不以营利为目的，为城镇居民提供安葬（安放）骨灰的社会公共服务设施。

《广西壮族自治区发展和改革委员会关于印发<广西壮族自治区定价目录>的通知》（桂发改收费规〔2021〕1224号）：市及市辖区公益性公墓价格和公墓维护管理收费标准授权市人民政府制定。

《柳州市人民政府常务会议决定通知》（〔2018〕195号）：同意龙头山公墓、龙卜公墓及龙汉岭公墓按65%为公益性、35%为经营性管理运行模式集团投资建设。

定价的主要原则

在成本监审或成本调查的基础上，按照保本微利并兼顾社会承受能力的原则核定。

成本监审及核定情况

根据《龙岭生态陵园（龙卜公墓）A区墓位和运营维护成本调查报告》（柳发改成调〔2022〕1号），按照政府定价的准许成本原则，核定单墓墓位成本8905元/个，双墓墓位成本15099元/个。生态葬成本为1000元/个。

收费标准核定说明

按照标准墓位价格=（墓位成本+刻字费）×（1+利润率）计算，其中刻字费（70字以内）按平均单墓130元，双墓150元，利润率参照经济适用房3%的利润率，核定标准墓位基准价格为：

1．单人标准墓位价格（规格50×60厘米，含墓带、墓盖及立碑）：9300元/个；

2．双人标准墓位价格（规格90×60厘米，含墓带、墓盖及立碑）：15700元/个;

3.标准墓位采用卧式墓碑的，考虑数量较少，且主要是在墓区空隙处因地制宜而建，故拟按单人/双人立式碑标准墓位价格的70%执行。

（二）生态葬价格（联排单穴：墓位规格50×50厘米，含墓盖墓碑）：按上述标准墓位的计算方法核定为1200元/个。

上述墓位价格包含刻字费（70个字以内，超出部分协商另计）、安装费，核定的单人/双人标准墓位价格为基准价格。考虑事主在实际购买中对公墓墓位的选择因墓区的结构布局、墓位朝向高低等因素的价格差异认可，拟对该项目定价形式拟定为政府指导价，具体每个墓位价格由收费单位根据墓区的结构布局及墓位所处位置确定，最高可在基准价基础上上浮10%，下浮不限。

（三）管理维护费标准：拟参照原自治区物价局核定的全区公墓管理维护费标准及原市物价局核定的我市其它公墓管理维护费标准予以核定。即：单墓60元/年，双墓110元/年。生态葬免收管理维护费。

区内其他城市公益性公墓价格情况

截止目前广西区内只有南宁市和柳州市建设有城市级公益性公墓。南宁市马岭公益性公墓立式碑标准墓单墓价格为14000元，双墓价格为20600元；卧式碑标准墓单墓价格为9800元，双墓价格为15300元；生态葬价格区间在800元-2100元之间。

柳州市目前对外销售的城市公益性公墓为西山公墓公益性墓区，原柳州市物价局批复的价格为单人墓位价格6800元/个，双人墓位价格11800元。

七、拟定价格对相关行业和消费者的影响

近几年我市经营性公墓价格基本处于单墓3万元起，平均5万左右；双墓5万元起，平均8万左右的水平，社会普遍反映价格偏高难以承受。本项目作为城市公益性公墓，拟定的价格不到其它经营性公墓价格的30%，符合国家对城市公益性公墓的价格及功能定位，能有效打破城市经营性公墓对公墓市场的垄断，为群众提供多元化丧葬公墓消费服务，满足城镇居民基本丧葬需求，保障群众基本丧葬权益。此外，相对较低的价格对引导我市其它经营性公墓经营者合理定价、抑制其价格虚高等方面也具有积极的意义。

柳州市发展和改革委员会