附件1

柳州市场景培育促进实施方案

（征求意见稿）

为深入落实《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37 号）部署要求，发挥场景链接技术与产业、贯通研发与市场的桥梁纽带作用，系统开展新技术、新产品、新业态产业化落地验证，加速各类新技术新产品在柳州集成应用，赋能传统产业转型升级，培育壮大新兴场景，集聚上下游产业资源、拓展东盟市场应用，特制定本实施方案。

一、场景培育范围

本方案所称场景培育，是以系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用为核心，契合柳州市 “10+N” 现代化工业体系发展导向的应用培育工作。成熟技术复制推广、常规基础设施建设、不具备技术验证属性的一般性政府采购项目，均不纳入本方案支持范畴。符合支持条件的场景，应同时具备升级性、首创性、试验性特征。

（一）升级性。面向传统产业、传统服务、传统治理场景，通过技术赋能实现效率提升、模式优化、体验升级。

（二）首创性。指核心技术、应用模式或产品功能在柳州市域内首次应用，填补本地重点产业领域空白。

（三）试验性。指处于研发、中试或小规模试运行阶段，依托真实场景开展技术迭代与商业模式验证。

二、工作目标

以场景培育带动技术迭代、产业升级与模式创新，构建高效协同的创新生态，全面提升柳州产业核心竞争力与数字治理水平，服务面向东盟的应用推广需求，为高质量发展与新质生产力培育提供强劲支撑。通过全域场景开放与精准供需对接，加快新技术、新产品、新业态在柳州落地验证，每年发布市级场景开放清单不少于150个，场景对接率达80%，场景成功率达50%。

三、重点工作

（一）推动传统场景转型升级

1. 制造业传统场景转型升级。紧扣柳州“10+N”产业全链条需求，对制造业存量场景进行数字化、智能化、绿色化改造升级。原材料环节，升级传统新材料研发应用、绿色原料替代、工业生物应用场景，支持产学研联合试验；研发设计环节，升级传统供应链协同研发、定制化设计场景；在制造环节，改造传统生产线、常规工业装备作业等传统制造场景；试验验证环节，升级传统中试试验、性能检测、可靠性测试场景，降低创新验证成本；市场应用与售后环节，优化智能网联汽车测试、常规远程运维场景，构建全流程升级闭环。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、数据局、自然资源和规划局、市场监管局、人工智能赋能高质量发展服务中心等，各县（区）人民政府、新区管委会。以下均需各县（区）人民政府、新区管委会落实，不再列出）

2.推动服务业传统场景融合升级。以生产性服务业为纽带，升级现有服务模式，提升融合服务效能。供应链服务环节，升级传统公路港航、物流仓储、常规多式联运场景；商贸金融环节，升级传统原料采购批发、线下交易、常规供应链金融场景；专业服务环节，升级传统工业设计、检验检测、质量认证、技能培训场景；消费服务环节，升级传统街区商圈、线下文旅、常规民生消费场景，推动先进制造业与现代服务业深度融合。（责任单位：市发展改革委、商务局、数据局、财政局、市场监管局、教育局、人工智能赋能高质量发展服务中心、人民银行柳州市分行）

3.推动农林传统场景现代化改造。立足种养殖、管护、加工存量场景，推动传统农业林业提质升级。种养管护环节，升级传统育种、种养殖、疫病防控、生态管理、监测巡护场景，流通环节，升级传统农产品加工、常规农产品流通场景；林业管理环节，升级传统森林资源巡查、生态治理、灾害防治场景，运用数字化手段提升农业林业管护水平。（责任单位：市农业农村局、林业和园林局、生态环境局、卫生健康委、人工智能赋能高质量发展服务中心）

（二）加快新型场景培育壮大

1.打造制造业新型标杆场景。聚焦人工智能、数字孪生、工业互联网、无人系统等前沿技术，打造创新标杆场景。打造柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、零碳园区等新型智能制造场景；培育工业垂直大模型、自主工业软件、工业元宇宙等制造业新型场景；布局无人矿山、无人物流、智能检测、工业机器人协同作业等无人应用场景；发展具身智能、高端装备AI验证、首台（套）装备示范应用等未来制造新型场景。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、数据局、自然资源和规划局、市场监管局、人工智能赋能高质量发展服务中心等）

2.培育服务业新型场景融合创新。以新技术、新业态、新模式培育高价值服务场景，拓展服务边界。发展无人运输、智慧物流枢纽、数字化多式联运、智能岛式KD车间等智慧物流新型场景；培育数据分析、数据安全、元宇宙、虚拟现实、智能算力等数据服务新型场景；打造沉浸式消费、互动式体验、智慧街区、智慧商圈等数字商贸新型场景；创新智能风控、数字化供应链金融、应收账款融资创新等新型金融场景，挖掘服务业创新价值。（责任单位：市发展改革委、商务局、数据局、财政局、市场监管局、教育局、人工智能赋能高质量发展服务中心、人民银行柳州市分行）

3.构建智慧农林业创新场景。以数字技术、空天地一体化技术赋能，培育现代农业林业新场景。建设数字化育种、制繁种、扩繁等数字种业新型场景；发展智慧农（牧、渔）场、种养殖全链条数字化等智慧种养新型场景；搭建空天地一体化林业监测、跨域智能植保等智能管护新型场景；打造农产品全链条溯源、智慧加工融合等融合加工新型场景，激活农业创新动能。（责任单位：市农业农村局、林业和园林局、生态环境局、卫生健康委、人工智能赋能高质量发展服务中心）

（三）围绕社会治理领域激活场景价值

将社会治理与公共服务需求转化为新技术规模化应用场景，提升城市精细化治理水平。应急管理领域，建设数字化救援体系，应用智能感知、无人救援、航空救援装备，强化监测预警、指挥通信、抢险救援能力。矿山安全领域，集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，构建安全智能应用场景。智慧水利领域，推动开放“天空地水工”一体化监测、水网工程、江河湖库巡查、智能防洪、智慧水利等应用场景。施工安全领域，开放智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，实现隐患智能识别与处置。政务服务领域，推广认证、审批、监管，创新就业、社保、用工服务等场景。智慧城市领域，围绕智慧社区、市政交通、城市中枢、运行管理、民生服务，推进新型基建与全域数字化转型。 （责任单位：市发展改革委、自然资源和规划局、应急管理局、水利局、行政审批局、市场监管局、人力资源社会保障局、城市管理局、数据局、市委网信办、公安局、人工智能赋能高质量发展服务中心、市消防救援大队）

（四）深化民生领域场景挖掘

聚焦民生需求，推动新技术普惠应用，提升服务品质。医疗卫生领域，应用大数据、物联网、医疗机器人，创新健康咨询、辅助诊断、远程医疗、用药审核等场景。养老助残托育领域，发展康养大模型、智能终端、服务机器人、远程服务平台，打造融合照护、康复、健康管理的生活服务场景。文化和旅游领域，推广数字演艺、沉浸式体验，建设智能导游、客流管理、虚拟浏览等数字文旅场景。教育服务领域，升级智慧教育，建设智慧实验室、未来教室，探索 “人工智能+教育评价”，开放产教融合实训场景。（责任单位：市发展改革委、卫生健康委、教育局、文化广电旅游局、民政局、医保局、数据局、人工智能赋能高质量发展服务中心）

（五）促进场景协同发展

以 “10+N” 工业体系为依托，打破场景孤岛，深化产业间、区域间、政企间协同开发，打通 “技术研发—场景验证—产业落地” 链条，实现供需精准匹配与资源整合。深化产业间协同场景开发，立足优势产业，打破行业壁垒，在零部件检测、农产品管护、环境监测等领域推广无人机、智能检测装备首试首用。强化区域间协同场景开发，聚焦城市孵化首试，县域承接应用，形成 “城市制造+县域应用” 双向联动。鼓励县域协同，联合开发跨域植保、智能物流等共性场景，实现资源互补、避免重复建设。推进政企间协同场景开发，政府主动开放社会治理与公共服务场景，为企业新技术、新产品、新业态打造验证应用场景；精准对接企业需求，统筹资源、推荐合作机会，加速创新成果转化落地。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、卫生健康委、教育局、农业农村局、商务局、文化广电旅游局、民政局、应急管理局局、医保局、自然资源和规划局、水利局、林业和园林局、行政审批局、市场监管局、数据局、市委网信办、公安局、人工智能赋能高质量发展服务中心、市消防救援大队）

四、工作措施

（一）培育场景开发运营体系

根据资源禀赋，推动组建场景开发运营主体，统筹项目谋划、管理、对接，明确年度量化任务。构建分级服务网络，推动服务平台下沉，分领域建设场景培育服务中心与专业促进分中心，形成全域覆盖、上下联动体系。发挥资源优势，对接创新大赛企业开展投资合作，组建创新联合体，联合龙头企业、高校、科研院所开展研发、中试与规模化应用，提供技术、资金、人才全方位支撑。（责任单位：市国资委、科技局、教育局）

（二）统筹场景机会供给

建立常态化场景征集机制，聚焦本领域核心需求，主动开放场景、常态征集发布、强化供需对接，分领域征集应用场景开放清单。（责任单位：市发展改革委、人工智能赋能高质量发展服务中心、各行业主管部门按职责推进）

（三）推动场景供需对接

定期组织供需对接会、企业路演、场景验证等活动，举办场景创新大赛，建立场景需求与供给精准匹配机制。建立场景项目库，实行项目化管理、全周期跟踪，加快场景项目落地。（责任单位：市发展改革委、国资委、人工智能赋能高质量发展服务中心，各行业主管部门按职责推进）

（四）培育场景联合体

发挥龙头企业引领作用，联合高校、科研院所、上下游企业组建联合体，依托广西高端装备制造人工智能联合创新中心等平台，围绕工业机器人、智能网联汽车、具身智能等开展研发、中试与规模化应用。支持领军企业参与场景建设，激励中小企业揭榜攻关，推动检验检测机构开放验证能力，形成大中小企业协同、产学研用融合格局。（责任单位：市工业和信息化局、科技局、发展改革委、商务局、教育局）

五、保障措施

（一）加强组织保障。构建 “政府引导、政企联动” 工作体系，由市发展改革委统筹场景工作的目标设定、任务派发、督导评估，协调跨部门、跨领域事项。行业主管部门推动龙头企业设立场景服务机构，场景开发运营公司负责执行落地。牢固树立 “管行业要管场景” 理念，形成市级统筹、区县联动、领域覆盖、机构赋能机制。针对食品、医疗、交通、公共安全、数据安全等重点领域，成立场景培育保障组，统筹资质审核、标准对接、安全监管、合规验收，确保依法合规、安全高效推进。

（二）强化政策支持。制定应用场景专项支持政策，整合优化财政资金投向，对建设单位、创新载体给予精准支持，引导社会资本参与场景建设、技术攻关与企业培育。

（三）培育专业人才。依托广西科技大学等高校，培养人工智能与制造业融合的复合型创新人才与卓越工程师。实施高层次人才引进计划，招引人工智能、智能终端、机器人领域领军团队，建立人才认定 “绿色通道”，落实人才待遇，促进人才链与产业链融合。

（四）鼓励先行先试。加大首台（套）、首批次、首版次产品采购支持，将政府年度采购预算按一定比例用于场景创新，所需资金由市级财政统筹保障。采购流程严格按照《中华人民共和国政府采购法》《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（财库〔2024〕13号）执行。

（五）建立容错免责机制。在场景培育工作中，凡符合国家和自治区、柳州市相关政策规定，出于推动科技创新、产业升级、民生改善等公共利益目的，大胆探索、先行先试，因缺乏经验、不可预见因素导致未达到预期效果或出现轻微失误，未造成重大经济损失、重大安全事故及不良社会影响的，按照“三个区分开来”原则，免予追究相关单位和个人的责任。对探索性失误，相关单位应及时总结经验、优化调整，不影响其评优评先。

（六）建立场景应用评价机制。建立场景应用工作评价机制，各场景应用单位压实主体责任，开展场景应用项目阶段性评价、应用后评估工作，动态评估实施效果与服务质量，形成事前、事中、事后的闭环管理。

（七）营造良好氛围。通过各类媒体广泛宣传场景培育政策举措、典型案例和工作动态，普及人工智能知识，形成全社会共同推动人工智能场景培育的浓厚氛围。

本实施方案由市发展改革委会同相关部门负责解释，自印发之日起施行，有效期2年。

附件：《柳州市加快推动场景培育实施方案》重点工作任

务清单表