为强化企业创新主体地位，激发企业自主创新活力，培育壮大经济发展新动能，推动我市工业高质量发展和创新型城市建设，结合我市实际，柳州制定了《柳州市激励企业加大研发经费投入实施办法》政策方案。今天市科技局召开《柳州市激励企业加大研发经费投入实施办法》新闻发布会，介绍其发布背景、主要内容及亮点，柳州日报社新媒体柳州1号APP将进行图文直播。

一、时间

2022年6月16日（星期四）上午10:00

二、地点

文昌会议中心二楼新闻发布厅

三、主持人

钟丽娜 柳州市科学技术局党组成员、副局长 

四、与会领导

管伟荣 柳州市科学技术局党组书记、局长

张  勇 柳州市税务局党委委员、副局长

刘  进 柳州市统计局四级调研员

黄  然 柳州市财政局教科文科科长

【10:00】

主持人 柳州市科学技术局党组成员、副局长钟丽娜：

尊敬各位领导、各位嘉宾、各位新闻界的媒体朋友们：

大家上午好！

欢迎各位媒体记者来到现场，参加今天的《柳州市激励企业加大研发经费投入实施办法》新闻发布会。

为积极响应市委市深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，把服务企业作为一项重要工作摆在突出位置。强化企业创新主体地位，激发企业自主创新活力，培育壮大经济发展新动能，推动我市工业高质量发展和创新型城市建设，根据《科技强桂三年行动方案（2021-2023年）》《关于进一步深化科技体制改革 推动科技创新促进柳州市高质量发展的若干措施》等文件精神，我们重新修订了《柳州市激励企业加大研发经费投入实施办法》。

今天我们非常高兴地邀请到柳州市科学技术局党组书记、局长管伟荣先生，请他为大家介绍《柳州市激励企业加大研发经费投入实施办法》有关情况并回答记者提问。

出席今天发布会的还有市税务局党委委员、副局长张勇、市统计局四级调研员刘进女士、市财政局教科文科科长黄然。

参加今天发布会的新闻媒体有：柳州日报、柳州电视台等多家媒体。

首先请管伟荣先生作介绍。

柳州市科学技术局党组书记、局长管伟荣：

女士们、先生们，新闻界朋友们:

大家上午好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会感谢各位长期以来对《柳州市激励企业加大研发经费投入实施办法》政策工作的关注和支持。

柳州市2020年全社会研究与试验发展经费投入为56.8亿元，全社会研发投入强度增加至1.86%，但远落后于全国平均水平2.40%。2021年市本级财政预算安排“应用技术研究与开发（原科技三项费）”经费投入，围绕柳州市重点发展的“5+5”产业科技研发项目展开，通过项目前补助、奖励后补助等多种形式鼓励企业加大科技研发投入、积极进行成果转化，助力柳州市科技创新迈上新台阶。2022年应用技术研究与开发经费预算安排经费总额较上年下降，对标先进城市差距明显。柳州自治区级及以上科研机构和一流大学严重缺乏，科技型领军企业和高端研发机构不多，全社会研发投入以企业为主，但传统产业比重较大，规模以上企业科技创新投入不足，科技难以支撑和引领产业转型升级。因此，急需出台政策，引导企业加大研发经费投入，激发企业自主创新活力，支撑和推动我市工业高质量发展和创新型城市建设。

激励企业加大研发经费投入是推进企业成为创新主体的重要举措，普惠性后补助方式符合国家和自治区众多政策文件的要求：《广西科技创新“十四五”规划》中要求全区力争全社会研发投入年均增长22%，加快提升研发投入强度;自治区人民政府印发的《科技强桂三年行动方案（2021-2023年）》强调要把科技创新作为广西高质量发展的战略支撑，提出了到2023年，我区全社会研发经费投入强度要实现从2020年的0.78%提高到1.3%，意味着全社会研发经费投入要从2020年的173亿元增加到348亿元以上；广西壮族自治区第十三届人民代表大会第五次会议上的《政府工作报告》中，也强调了增强创新驱动力，持续推进工业振兴，加大研发奖补资金支持力度的工作需求。同时，激励促进全社会研发投入提高工作已列入新发布的《广西科技创新条例》重中之重进行立法保障，该项办法也列入了2022年自治区30项标志性改革攻坚事项，建立“三制一补”机制激发创新活力，加快建设国家创新型城市。

在广西柳工机械股份有限公司，工人在生产车间里忙碌。黎寒池 摄（资料图）

为强化企业创新主体地位，激发企业自主创新活力，培育壮大经济发展新动能，推动我市工业高质量发展和创新型城市建设，促进全社会加大研发经费，重新修订了2019年发布的《柳州市激励企业加大研发经费投入实施暂行办法》（柳政规〔2019〕16号），并形成了新的《柳州市激励企业加大研发经费投入实施办法》。

该政策的奖补对象在柳州市有自主研发经费投入和研发活动，且在企业所得税汇算清缴申报期结束之日止已向税务部门进行纳税申报并享受了研发费用税前加计扣除的，实际研发费用额超过100万元（含）的企业。奖补方式为由市财政从本级应用技术研究与开发经费中安排专项资金，对企业先期投入的自主研发经费给予一定比例的补助。该补助属奖励性后补助，采取一次性拨付经费的方式，无需签订项目合同书及开展结题验收。本办法设置基础奖补、专项奖补和增量奖补三部分。

签约柳州市首批“揭榜挂帅”科技项目。（资料图）

该政策的主要内容及亮点有三点：

一是本办法所包含的三部分奖补可同时申请：基础奖补的特例补充：企业上一年度自主研发经费支出额超过20亿元(含)，一次性给予100万元的奖补；专项奖补的设置：将高新技术企业认定奖补、瞪羚企业认定奖补、独角兽企业奖补全部纳入专项奖补范围，不再执行之前的高新技术企业补助政策，且企业只可申请专项奖补中的一项，不予叠加；增量奖补比例的逐步提高：增量奖补总额为当年财政奖补资金预算总额40%，与基础奖补、专项奖补部分的剩余资金之和，逐步加大增量奖补的比例，激励企业提高研发投入，增强创新活力；

二是奖补对象提高了研发投入门槛：有自主研发经费投入和研发活动，且在企业所得税汇算清缴申报期结束之日止已向税务部门进行纳税申报并享受了研发费用税前加计扣除的，实际研发费用额超过100万元（含）的企业。通过提高奖补门槛，激励企业，加大全社会研发投入；

三是奖补程序的变化：市科技局和市财政局两部门进行局际会商审核的同时，与市税务局和市统计局进行联动。市科技局依据市税务局提供的税收征管系统中享受研发费用税前加计扣除优惠政策的企业名单及对应的研发经费支出数额，对企业申请材料进行审查和汇总；市统计局依据企业在统计平台上填报数据进行审核，有利于进一步发挥部门联动的作用，确保数据更精准。

柳东新区汽车生产车间里忙碌的自动化生产线。黎寒池 摄（资料图）

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家和自治区重大决策部署，落实政策的施行，为加快柳州国家创新型城市的建设和发展不断努力。

我的介绍就到这里，谢谢大家！

【10:20】

感谢管伟荣先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报代表的新闻机构。首先，就《柳州市激励企业加大研发经费投入实施办法》开始提问。

柳州日报记者：为什么出台这个政策？

柳州市科学技术局党组书记、局长管伟荣回答：

一是企业面临的市场竞争压力很重，我们希望通过后补助政策为企业松绑减负，让企业科研人员腾出时间和精力专心做科研、做创新，不再把时间和精力花在项目申报材料编写、项目可行性论证、汇报、接受检查、验收材料编写、接待等系列不增值的工作上。

二是想深入贯彻落实各级文件精神，快速推动企业成为创新主体。如：《广西科技创新“十四五”规划》中要求全区力争全社会研发投入年均增长22%，加快提升研发投入强度;自治区人民政府印发的《科技强桂三年行动方案（2021-2023年）》强调要把科技创新作为广西高质量发展的战略支撑，提出了到2023年，我区全社会研发经费投入强度要实现从2020年的0.78%提高到1.3%，意味着全社会研发经费投入要从2020年的173亿元增加到348亿元以上；广西壮族自治区第十三届人民代表大会第五次会议上的《政府工作报告》中，也强调了增强创新驱动力，持续推进工业振兴，加大研发奖补资金支持力度的工作需求。

柳州日报记者：出台这个政策对柳州工业高质量发展有什么支撑作用？

柳州市科学技术局党组书记、局长管伟荣回答：

柳州市2020年全社会研究与试验发展经费投入为56.8亿元，全社会研发投入强度增加至1.86%，但远落后于全国平均水平2.40%。2021年市本级财政预算安排“应用技术研究与开发（原科技三项费）”经费投入，围绕柳州市重点发展的“5+5”产业科技研发项目展开，通过项目前补助、奖励后补助等多种形式鼓励企业加大科技研发投入、积极进行成果转化，助力柳州市科技创新迈上新台阶。2022年应用技术研究与开发经费预算安排经费总额较上年下降，对标先进城市差距明显。柳州自治区级及以上科研机构和一流大学严重缺乏，科技型领军企业和高端研发机构不多，全社会研发投入以企业为主，但传统产业比重较大，规模以上企业科技创新投入不足，科技难以支撑和引领产业转型升级。

我们希望通过实施《柳州市激励企业加大研发经费投入实施办法》，切实落实《广西科技创新条例》的重点立法保障要求，引导我市企业加大研发经费投入，激发企业自主创新活力，培育壮大经济发展新动能，支撑和推动我市工业高质量发展和创新型城市建设。

柳州市广播电视台记者：市财政局在奖补办法的实施中承担哪些任务和工作？

柳州市广播电视台记者提问。

柳州市财政局教科文科科长黄然回答：

柳州市财政局教科文科科长黄然回答记者提问。

2022年新修订的《柳州市激励企业加大研发经费投入实施办法》与2019年的旧办法相比，在奖补程序上发生比较大的变化，首先由市科技局和市财政局两部门进行局际会商，市财政局负责核定年度奖补专项资金预算，参与会审并联合下达柳州市科技计划，拨付奖补资金，组织财政监督检查和总体绩效评价。企业应切实履行法人主体责任，恪守科研诚信，建立健全内部研发经费管理和使用制度，严格执行财务规章制度和会计核算办法，做好研发活动台账管理，并配合市科技局做好研发后补助绩效评估。接受市科技局、市财政局的监督检查工作，按要求开展相关整改工作。对奖补工作中，企业存在的不良信用行为，市科技局、市财政局依据有关规定暂停拨付或追缴相关财政经费。

《在柳州》app记者：在奖补办法的实施中，税务局涉及的工作是哪部分？

柳州市税务局党委委员、副局长张勇回答：

2022年新修订的《柳州市激励企业加大研发经费投入实施办法》与2019年的旧办法相比，在奖补程序上发生比较大的变化，要求申报奖补的企业要在企业所得税汇算清缴申报期结束之日止已向税务部门进行纳税申报并享受了研发费用税前加计扣除，这就需要市科技局与市税务局进行联动，市科技局依据市税务局提供的税收征管系统中申报享受研发费用税前加计扣除优惠政策的企业名单及对应的研发经费支出数额，对企业申请材料进行审查和汇总。因此，税务局在奖补办法的实施中涉及的工作主要是向科技局提供企业申报的符合条件可在税前加计扣除的研发费用金额。

柳州电台记者：统计局在奖补办法的实施中如何发挥作用？

柳州电台记者提问。

柳州市统计局四级调研员刘进回答：

柳州市统计局四级调研员刘进回答记者提问。

根据2022年新修订的《柳州市激励企业加大研发经费投入实施办法》，统计部门对企业在统计平台上填报数据进行审核。

【10:50】

答记者问到此结束。感谢各位领导，感谢各位记者朋友。欢迎大家继续关注该政策的后续进展情况。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与有关部门进行沟通采访。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

来源：“在柳州”AP