中国共产党柳州市委员会关于制定国民经济

和社会发展第十五个五年规划的建议

（二○二五年十二月十六日中国共产党柳州市第十三届委员会第十三次全体会议通过）

中国共产党柳州市第十三届委员会第十三次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会和自治区党委十二届十一次全会精神，紧密结合实际，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、奋力推进中国式现代化柳州实践面临的形势

1. 攻坚克难、砥砺前行，经济社会发展重回正轨。“十四五”时期，是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们成功抗击新冠肺炎疫情，积极应对一系列重大风险挑战。特别是2023年11月以来，在党中央、国务院和自治区党委、政府的坚强领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市战略目标，聚焦化债减负、发展恢复、政治生态修复“三大任务”，攻坚克难、砥砺前行，推动经济社会发展重回正轨，各项事业取得新成效，初步扭转了近年来经济增速排名全区靠后的不利局面。产业结构不断优化，传统产业加快转型升级，新兴产业聚能起势，现代化产业体系初步成形。创新能力显著增强，“科创中国”试点城市、国家创新型城市建设稳步推进。改革开放不断深化，营商环境持续改善。生态环境保护成效明显，地表水环境质量实现全国“五连冠”。民生保障扎实有力，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民福祉显著增强。文化事业和文化产业蓬勃发展，荣膺第七届全国文明城市称号。全过程人民民主深入发展，全面依法治市有效实施。积极稳妥化解债务风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。治理水平显著提高，社会大局和谐稳定。全面从严治党向纵深发展，政治生态持续净化修复，党员干部干事创业精气神全面提振，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强。当前的柳州，经济发展向上向好，进取氛围日益浓厚，高质量发展其时已至、其势渐成、其兴可待。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府关心关怀和全区各级各部门鼎力相助的结果，是全市广大党员干部群众和社会各界人士团结奋进、开拓进取的结果。

2. “十五五”时期柳州面临的挑战和机遇。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是柳州加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市的关键五年。

要在这关键五年夯实基础、全面发力，我们必须清醒认识到，当前柳州发展面临的严峻挑战和短板弱项。如：经济稳增长压力较大，产业支撑度不够，工业增长后劲不足，亟待加快传统产业转型升级、培育形成新的支柱产业；对内对外开放水平有待提升，开放平台能级较低；发展不平衡不充分问题仍然突出，县域经济较为薄弱，农业农村现代化相对滞后；防范化解债务风险任务依然艰巨；重点领域还有风险隐患；全面从严治党仍存在薄弱环节，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，干部作风有待提升。

我们必须牢牢把握发展的重大机遇，全力固根基、补短板、扩需求、破瓶颈、增动力、促转型。从国际国内形势看，当今世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。国家加快布局发展新质生产力，推动共建“一带一路”高质量发展，中国—东盟自贸区3.0版加快建设，新一轮西部大开发战略持续深化，全国统一大市场加快构建。从广西区内看，习近平总书记多次对广西工作发表重要讲话、作出重要指示批示，并亲临柳州视察为柳州发展指明方向；自治区全力打造面向东盟的人工智能合作高地，高质量建设珠江—西江经济带，建强南宁—柳州—桂林经济走廊，举全区之力支持柳州化债，赋予柳州“四大定位”、交给柳州“四项任务”，为柳州实现高质量发展带来新的历史机遇。总体来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

全市党员干部必须全面、客观、冷静分析和把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，立足国家和自治区发展大局，抢抓机遇、乘势而上，千方百计把比较优势转化为发展胜势，奋力开创高质量发展新局面，更好担起“经济大市挑大梁”责任。

二、“十五五”时期柳州经济社会发展的总体要求和主要目标

3. “十五五”时期柳州经济社会发展指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面贯彻自治区党委十二届十一次全会精神，牢固树立“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向，紧紧围绕自治区赋予柳州的“四大定位”和交给柳州的“四项任务”，统筹化债和发展两大任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市，奋力谱写中国式现代化柳州实践新篇章，确保与全国、全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

4. “十五五”时期柳州经济社会发展主要目标。综合考虑国内外形势、全区发展趋势以及柳州发展实际，今后五年我市经济社会发展主要目标是：

——高质量发展成效更加显著。经济增速高于全国、高于全区平均水平，加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市取得重大进展，产业结构持续优化，现代化工业体系、现代农业体系、现代服务业体系更加完善，到2030年地区生产总值达到4000亿元以上、工业总产值达到6000亿元以上。

——科技创新能力更加突出。人工智能引领科研范式变革，各领域科技创新加速突破，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，以企业为主体、产学研高效协同的创新体系不断完善，科技创新引领新质生产力发展的作用更加彰显。

——改革开放更加深入。重点领域和关键环节改革取得重大进展，物流通道枢纽优势更加彰显，营商环境持续改善，开放领域全面拓展、开放平台更加多元、开放效应持续放大，市场经营主体活力充分激发，内需潜力充分释放，对内对外开放水平显著提升。

——社会文明更加彰显。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观深入践行，文化事业和文化产业繁荣发展，人民精神文化生活更加丰富，文化旅游强市建设取得重要进展，城市文化创造力、传播力、影响力显著增强。

——人民生活更加幸福。高质量就业更加充分，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众的幸福感获得感安全感不断提升。

——生态环境更加优美。国土空间开发保护格局更加优化，绿色生产生活方式基本形成，与全国同步实现碳达峰目标，主要污染物排放总量持续减少，空气质量持续改善，地表水环境质量稳居全国前列，“美丽柳州”建设实现新跃升。

——社会治理更加高效。坚持依法治市，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，重点领域风险得到有效防范化解，平安柳州、法治柳州达到更高水平，社会大局和谐稳定，各民族大团结局面巩固发展。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年柳州经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量、人均地区生产总值和居民收入迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，广西高质量发展先行区示范作用更加凸显，与全国、全区同步基本实现社会主义现代化。

做好“十五五”时期柳州经济社会发展各项工作，必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全；必须更加注重服务国家和广西所需、发挥柳州所能，更加注重人工智能赋能引领，更加注重向海发展、扩大开放，更加注重铸牢中华民族共同体意识，更加注重高质量发展和高水平安全良性互动，更加注重统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”；必须坚守工业本色，解放思想、敢于担当，守正笃行、创新蝶变。

三、加快构建现代化产业体系，创建国家新型工业化示范区

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，紧盯全国产业链布局，稳存量、抓增量、破变量，不断做大做强做优柳州工业的“总盘子”，加快构建“10+N”现代化工业体系，全力创建国家新型工业化示范区。

5. 全力打造十大现代化支柱产业。加快推动人工智能终端及机器人、智能网联及新能源汽车、钢铁及关键金属新材料、高端装备制造、低空经济、新能源、绿色食品加工、页岩气、绿色化工、生物医药及大健康等十大现代化支柱产业发展，统筹推进林产加工及纸业、模具设计与开发、量子科技应用等产业发展，不断培育新兴产业，构建“10+N”现代化工业体系。到2030年，打造形成2个千亿元、2个500亿元、3个300亿元的产业集群。

大力发展人工智能终端及机器人产业。以阳和工业新区（北部生态新区）、柳东新区为核心载体，建设智能终端、机器人等特色专业园区，打造广西人工智能应用场景及产业集群创新基地。大力发展产业集群。加快引进具有核心竞争力的头部企业、爆发力强的成长型企业和重大产业项目，培育百亿元产值龙头企业，加快集聚产业链上下游企业。实施人工智能产品突破行动，大力开发智能穿戴设备、智能家居等领域产品，加快发展芯片、传感器、半导体产业，推进具身机器人、工业机器人、服务机器人、特种机器人等广泛应用。创新人工智能应用场景。深入实施“人工智能+制造”行动和大规模设备更新行动，促进制造业数智化转型，建设一批数字化车间和智能工厂。建立人工智能应用场景开放清单，推动人工智能同金融科技、文化建设、民生保障、社会治理等相结合，以人工智能赋能千行百业。提升人工智能基础能力。加快传统基础设施更新和数智化改造，系统布局新型基础设施，加快信息通信网络建设。推进算力建设，强化算法与数据供给服务。建立信息基础设施、系统、数据安全防护体系，筑牢安全屏障。设立人工智能产业发展基金，加大对人工智能领域投资力度。

大力发展智能网联及新能源汽车产业。加快推进整车制造，做大做强电池、电机、电控等核心零部件产业，加快发展电驱动、热管理、感知等技术，大力发展智能驾驶、智能座舱、智能网联“三智”汽车产业，推动整车、零部件、后市场“三位一体”全面发展，打造国际新能源汽车产业高地。

大力发展钢铁及关键金属新材料产业。积极发展高强钢、高端特种钢、合金钢等高附加值钢品种，推动钢铁产业与汽车、机械等产业协同发展。大力发展高性能合金材料、半导体材料、新型功能材料等，推动关键金属产业高质量发展，建设面向东盟的钢铁精深加工和金属再生循环利用基地。

大力发展高端装备制造产业。持续壮大工程机械、预应力机械、农机制造，大力发展智能电气、交通运输、成型设备等高端装备制造，积极开发仪器仪表、控制终端等智能设备，推动装备制造业向数字化、网络化、智能化发展。

大力发展低空经济产业。推动无人机等飞行器整机制造、基础设施建设及材料、动力系统、飞控系统等核心零部件产业配套发展，布局建设低空飞行器检测中心、保障中心等服务设施，打造面向东盟的低空装备研发制造基地。

大力发展新能源产业。加快“风光氢储”一体化发展，大力发展光伏组件、风机机组、氢燃料电池堆等制造，系统推进技术研发、制造、运维、服务等产业链环节，打造风电光伏装备制造集群和面向西南、辐射东盟的新能源电池生产基地。

大力发展绿色食品加工产业。加快发展农产品精深加工，持续做大柳州螺蛳粉产业，培育壮大预制菜、焙烤、糖果、罐头等食品制造业，积极发展肉类、水产品、乳类等农副食品加工业，推进饮用水、饮料等产业发展，打造绿色食品加工产业集群。

大力发展页岩气产业。加快建设页岩气产业基地，推动页岩气开发项目产能提升，构建产供储销全产业链体系。加快发展电驱压裂装备、自动化钻井钻机、井下工具等开采设备，推进设备制造与页岩气开采利用同步发展。

大力发展绿色化工产业。大力发展化工新材料、精细化工、生物化工、日用化工等产业，积极开发工程塑料、专用化学品、特种橡胶、高性能树脂等产品，延长盐化工、磷化工产业链，不断拓展绿色化工产品种类。

大力发展生物医药及大健康产业。大力发展生物制药、医疗用品、中药民族药、保健食品等产业，加快发展智能医疗（影像）设备等医疗器械，推动医疗大模型、智能体、智能穿戴设备等在医疗健康方面的场景应用，构建医药大健康全产业链。

大力发展林产加工及纸业、模具设计与开发、量子科技应用等产业。延伸林产加工及纸业产业链，发展“以竹代塑”及其他竹制品生产，推动定制家具、实木家具高端化发展。大力发展冲压、吹塑、注塑等模具，加快发展压铸、高精度、3D打印等高端模具。布局发展量子计算机整机及光量子芯片、激光器、量子计算云平台等。

6. 实施产业发展壮大重大举措。落实自治区制造业重点优势产业补链强链延链行动、先进制造业集群培育行动，实施企业培育提升工程和重大产业标志性工程，培育壮大“链主”企业、龙头企业，提高产业链供应链稳定性和竞争力，发展先进制造业集群。落实自治区战略性新兴产业倍增计划，实施新兴产业培育壮大行动，前瞻布局脑机接口、生命健康、未来材料等未来产业。完善产业生态，发展创业投资，支持新技术新产品新场景大规模应用，促进中小企业专精特新发展，培育制造业单项冠军企业。实施商标品牌战略，挖掘品牌内涵，强化品牌营销，提升品牌形象，打造一批影响力大、带动性强、有代表性的知名品牌，全面提升柳州制造竞争力和美誉度。

7. 加快发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，加快构建全生产要素、全生命周期、全产业链条的现代服务业体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，打造先进制造业与现代服务业两业融合示范区。大力发展现代物流、现代金融、工业设计、科技研发、检验检测、信息服务等生产性服务业，鼓励和支持企业主辅分离、产研分离，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展平台经济、共享经济。充分发挥柳州制造业和交通物流优势，布局建设面向东盟、共建“一带一路”国家和地区的服务贸易园区，建设全国汽车零部件集散中心和二手车出口基地，加快通道经济向服务经济转变。加强公益性、基础性服务业供给，大力发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、护理、物业等服务业，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。加强服务标准和质量品牌建设，推进服务业数智化，打造一批重点服务业集聚区。强化服务业统计监测。

8. 促进产业园区提档升级。深化园区体制机制改革，完善管理运营机制，加强统筹规划、资源整合，构建系统集成、协同创新、集约高效、开放融合的“2+4”产业园区发展格局。实施产业园区提档升级工程，推动柳州高新区争先进位、柳州经济技术开发区成为国家级经济技术开发区。建设人工智能、低空经济、半导体和页岩气等产业园，促进新兴产业集聚发展。建立健全园区产业评估和服务机制，强化产业链式集聚，促进产业协同与创新发展。提升园区市场化运营、专业化管理水平，支持社会资本、专业机构等参与园区建设、运营、管理。

四、深入实施创新驱动发展战略，建设更高水平的创新型城市

以思想解放树牢创新意识，不断强化创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略和“人才强市”战略，强化科技自立自强，推动教育科技人才一体化发展，全面优化创新创业生态，形成“思想—战略—行动”的完整体系，不断催生新质生产力，建设高水平国家创新型城市。

9. 推动科技创新和产业创新深度融合。加强科技创新平台建设，推动广西高端工程装备实验室、广西新能源汽车实验室等升级为国家级创新平台，支持柳工国家土方机械工程技术研究中心转建国家产业技术工程化中心，培育一批自治区级、市级创新平台。落实科技创新支撑产业高质量发展行动和新一轮科技“尖锋”行动，聚焦重点产业，编制产业链创新图谱，实施一批产业链创新科技重大专项。落实“智果”行动和科技成果转化三年行动，加快科技成果高效转化和产业化。强化企业科技创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，推动产业链企业融通创新，构建技术共研、平台共享、资源共享、协同转化、生态共建的协同创新共同体。支持龙头企业牵头组建创新联合体、更多承担科技攻关任务，鼓励企业加大研发投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。实施“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—科技领军企业”梯度培育计划。加大政府采购自主创新产品力度。

10. 一体推进教育科技人才发展。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，加快建设制造业人才集聚区。加快人才引进。实施更加开放更加便利的人才政策，锚定构建“10+N”现代化工业体系需要，引进一批突破产业关键技术的领军人才与创新团队。强化教育育才。围绕科技创新、产业发展需求协同育人，优化大中专院校学科专业设置，实现学科专业与产业链有机衔接。突出实践育才。发挥科研机构、创新平台、企业的集聚培育功能，培育更多卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。重点围绕人工智能终端及机器人产业，支持企业、高校建设人工智能实验室及公共实训基地，以前所未有的力度引进培育一批专业人才。实施产业链创新协同攻关行动，加大柔性引才力度，打造高水平“研发飞地”，推进“异地研发，柳州制造”。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，系统营造适合人才成长的最优环境。

11. 完善科技创新体制机制。优化科技规划体系和运行机制，统筹全市科技力量，构建对接全国大院大所大校大企的“平台+人才+项目+资金”一体化创新资源配置体系，增强体系化攻关能力。健全多元化多渠道科技投入机制，完善企业研发投入激励机制，构建以财政资金为引导、企业投资为主体、金融资金为支撑的多元化研发投入体系。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。加强知识产权保护和运用，争创国家知识产权强市建设示范市。

五、全力促消费扩投资，积极融入服务全国统一大市场

统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，实现供给创造需求与需求推动供给良性互动，激发经济增长新动能。

12. 促进消费升级。深入实施提振消费专项行动，发展“人工智能+消费”，稳定扩大汽车、家电、家装等大宗消费，挖掘情绪消费潜力，大力发展夜间经济、假日经济、演艺经济、赛事经济、会展经济，持续办好“33消费节”，引导企业增加优质商品和服务供给。统筹促就业、增收入、稳预期，加大直达消费者的普惠政策力度，合理提高公共服务支出占比，增加政府资金用于民生保障支出，增强居民消费能力。加强智能消费基础设施建设，推进一批城市商圈、特色街区智慧化改造，培育柳州名菜名店，发展壮大本地商贸龙头，增强对周边城市消费集聚能力，加快建设广西区域消费中心城市。完善商业流通软硬件基础设施，争创全国现代商贸流通体系试点城市。健全促进消费制度机制，落实带薪错峰休假制度。强化消费者权益保护，营造良好消费氛围。

13. 精准扩大有效投资。紧盯中央和自治区预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债、政策性金融工具等重大资金支持的方向和领域，抢抓政策机遇，持续抓好“两重”“双百双新”等重点项目建设。鼓励企业开展设备更新和技术改造投资，支持企业投资新兴产业和布局未来产业。适应人口结构变化和流动趋势，推进基础设施和公共服务设施建设，加强人力资源开发和人的全面发展投资。落实民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，规范实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力、提升民间投资比重。实行项目建设问题清单化管理，完善全生命周期管理服务，强力推进项目建设。

14. 融入服务全国统一大市场建设。全面落实全国统一大市场建设部署要求，全面实施市场准入负面清单制度，破除地方保护和市场分割，落实“非禁即入”。实施涉企经营许可事项清单管理，深化“证照分离”改革。健全以信用为基础的监管和治理机制。统一市场监管执法，加强质量监管，综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

六、进一步全面深化改革，激活高质量发展新动能

发挥经济体制改革牵引作用，纵深推进重点领域关键环节改革，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍，完善要素市场化配置体制机制，促进有效市场和有为政府更好结合，持续增强经济发展动力和活力。

15. 全面激发市场主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。持续深化国有企业改革，稳妥有序推动融资平台市场化转型，分类施策推进市属国有企业战略性重组和专业化整合。推动国有资本更多投向新兴产业、现代服务业等领域，增强“造血”功能。大力发展民营经济，落实民营经济促进法，切实保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。完善支持民营企业创新发展的政策，鼓励各类社会资本参与公共服务、基础设施、社会民生等重点领域的建设及运营，以更大力度、更实举措促进民营经济高质量发展。支持中小微企业和个体工商户发展，有序推动“个转企、小升规、规转股、股上市”，推动大中小企业协同融通发展。深化政企常态化沟通交流，坚持“无事不扰、有求必应”，持续加强实体经济调研服务，精准落实惠企纾困政策，构建亲清政商关系。引导企业完善中国特色现代企业制度，积极推进清廉、法治、诚信企业建设。持续开展“柳州企业日”“柳州工匠日”活动，大力弘扬企业家精神、工匠精神。

16. 深化要素市场化配置改革。健全要素市场运行机制，打通生产要素自由流动的堵点，促进各类要素资源高效配置。编制地方资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。依法有效盘活被查封冻结财产。培育壮大资产交易主体，建立闲置资产信息公开制度，建立全市存量资源盘活利用良性循环体系，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。深化“标准地”改革及混合产业用地供给改革，实行统筹存量和增量综合供地，加强重大项目用地保障全生命周期管理。持续推进“引金入柳”，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。积极发展股权等直接融资，积极培育新的上市公司，支持上市公司提质。深化产融合作体制机制改革，推进金融服务赋能制造业高质量发展。

17. 打造一流营商环境。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，推进政务服务标准化改革，优化办事流程，扩大集成服务，高效办成一件事。安全稳妥有序推进“人工智能+政务服务”，创新涉企审批一网通办，加快数字政府建设。加强经营主体反映执法司法领域问题治理，规范涉企行政执法行为。发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，持续稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

七、持续扩大对内对外开放，塑造开放合作新优势

坚持向海图强、开放发展，深度融入“一带一路”建设等国家战略，持续完善交通路网，稳步扩大制度型开放，提升对外通达能力，促进硬、软联通高效衔接，做好“柳通天下”文章，以开放促改革促发展，构建更有活力的开放型经济体系。

18. 巩固提升全国性综合交通枢纽地位。以构建两广互通、链接东盟、直达港澳、衔接“一带一路”的江海铁联运的综合交通运输通道网络为目标，以西部陆海新通道重要节点城市、国家物流枢纽布局承载城市建设为契机，全力加快交通路网建设，积极创建国家综合货运枢纽补链强链城市，打造以陆港为载体的现代化集疏运体系，实现“人享其行、物畅其流”。加快柳州经梧州至广州铁路、黔桂铁路增建二线项目建设，推进南宁经桂林至衡阳高铁、涪陵至柳州铁路、柳州经贺州至韶关铁路等项目前期工作。推动普通国省道、地方公路提级改造，完善市县中心城区“环线+放射线”骨干路网布局。推动大藤峡航运运力提升，推进洋溪水利枢纽、都柳江梅林航电枢纽工程项目建设，逐次打通西南水运出海北线通道，实现与西江航运干线、平陆运河高水平互联互通。加大航线开发力度，推动空港物流、空铁联运发展。提升柳州铁路港运营水平，加大铁海联运班列开行频次，推动“公铁水空”四港联动发展，提升港口、场站、物流园区及企业之间交通基础设施联通水平。

19. 打造高能级开放平台。高水平建设中国（广西）自由贸易试验区柳州联动创新区，加强与中国（广西）自由贸易试验区在制度、产业、物流、要素等领域联动发展、创新发展、优势互补，以制度型开放提升向海经济发展水平。建设中国—东盟产业合作区协同发展区，支持企业建设海外生产基地，推动“产品出海”“职教出海”，促进与东盟产业链、价值链、供应链、人才链深度融合，加强在标准、认证、检测等领域合作，打造面向东盟的先进制造业出口基地，加快建设外贸强市。拓展保税物流中心（B型）功能，布局建设加工贸易产业园，创建综合保税区。大力发展服务贸易，高质量建设中国（柳州）跨境电子商务综合试验区，培育壮大外贸新动能。建设柳州产业出海服务基地，提升外贸综合服务水平。全面落实国民待遇和外资准入负面清单管理制度，完善外商投资服务保障体系，提高利用外资质量。大力推进口岸建设，扩大内河口岸开放。加强涉外法治工作，深化海外知识产权保护示范建设，助力企业“出海”。

20. 深度融入区域协同发展。加强与粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝地区双城经济圈等区域城市战略互动，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放合作。把招商引资作为重要抓手，大力开展大招商、招大商行动，积极引进一批牵动力、带动力强的好项目、大项目，打造承接东部产业转移重要承载地。积极参与珠江—西江经济带、南宁—柳州—桂林经济走廊建设，充分发挥柳州在区域发展中的作用。深度对接平陆运河经济带建设，探索在北部湾打造“飞地”，加强与北部湾城市区域协同、产业协同，推进功能对接、平台对接、项目对接、数据对接，建设西南地区重要的物流贸易集散高地。

八、推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡协调发展

坚定不移走以人为本的新型城镇化道路，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，增强城市辐射和带动能力。加快农业农村现代化，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动形成以城带乡、城乡共荣的城乡融合发展新局面。

21. 优化国土空间发展格局。全面落实区域协调发展战略、主体功能区战略，强化国土空间分区分类管控，推动城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区差别发展、特色发展，完善支持政策和考核评价机制。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管控。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。以国土空间规划“一张图”为基础，搭建“多规合一”业务协同平台。调整优化城镇开发边界，统筹重大基础设施、重大产业和公共服务布局。

22. 推动城市内涵式发展。坚持走精准、精细、经济内涵式发展道路，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。完善城市规划，优化中心城区生产、生活、生态空间，推进新区与行政区融合发展。优化城市道路网结构，大力实施城市更新，稳步开展地下老旧管网、老旧小区、城中村改造，推进城市“平急两用”公共基础设施和数字化、网络化、智能化新型基础设施建设。加快背街小巷、便民市场、口袋公园等改造建设，推进城市社区嵌入式服务设施建设，统筹“小而美”民生项目建设，完善商业、教育、医疗、养老等居住配套功能。加强城市历史文化风貌保护。

23. 大力发展县域经济。按照“因地制宜、错位发展、产业兴县、富民增收、生态筑基、城乡融合”要求，立足县域资源、区位、产业等优势，大力发展县域特色产业，布局发展新的支柱产业，大力发展县域产业园区，打造特色产业集群，提升县域经济规模化水平。建立市县间、县区间联动协同、利益共享机制，推动产业高效整合与产业链合理分工。深入实施县域特色产业培育三年行动方案，因地制宜壮大县域主导产业，加大资源要素统筹力度，把更多土地、资金、能耗、资源等要素配置到潜力大、竞争力强、积极性高的县城。

24. 深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。加快构建房地产发展新模式，系统推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，优化保障性住房供给。推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动县城公共服务设施提标扩面、市政设施提档升级、产业配套设施提质增效，增强县城对农村人口的吸纳能力和对乡村发展的辐射带动作用。完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。统筹资源推进一批新型城镇化重点乡镇建设，引导小城镇多元特色发展，培育建强中心镇、专业镇、特色镇。

25. 提升农业现代化水平。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，推动“人工智能+农业”，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。严格落实粮食安全党政同责，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，严格占补平衡管理。推进高标准农田和农田水利建设，大力发展现代设施农业、智慧农业，加强丘陵山区适用小型机械等农机装备研发应用，提升农业机械化水平，促进良田良种良机良法集成增效。推动一二三产融合发展，大力发展特色农产品加工，持续提升柳州螺蛳粉、融安金桔、三江茶等农业品牌影响力。落实种业振兴行动，加强水稻、甘蔗、金桔等育种攻关，积极推广水稻巨禾6号、甘蔗桂柳05136等品种。发展休闲农业与乡村旅游，落实“数商兴农”、数字乡村计划，构建以美丽生态为支撑、乡村田园为载体，农文旅体电商融合发展的全域旅游新业态。落实农产品流通体系建设行动，加强农产品冷链物流建设。培育壮大农产品龙头企业，打造一批现代农业产业园、优质农副产品供应基地和农业产业强镇。提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

26. 推进乡村全面振兴。持续健全常态化防止返贫致贫机制，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，强化开发式帮扶，增强内生动力，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，完善兜底式保障，守牢不发生规模性返贫致贫底线。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，完善乡村规划管理，推动县域基础设施一体化规划建设管护。保护乡村特色风貌，加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用。持续提升农村人居环境，加快补齐农村现代生活条件短板，创造优质生活空间，加快建设宜居宜业和美乡村。健全多元投入格局，不断增强乡村振兴投入力度。统筹深化农村产权制度改革、农村金融改革、集体林权制度改革等综合改革，稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济。

九、激发文化创新创造活力，建设文化旅游强市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固壮大主流思想舆论，创新发展文化事业和产业，满足人民日益增长的精神文化需求，为柳州高质量发展注入强大精神动力。

27. 弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，巩固全市各族人民团结奋斗的共同思想基础。深化党的创新理论研究，打造“思享龙城”理论品牌。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，深入开展群众性精神文明创建活动，巩固提升全国文明城市创建成果，推动三江侗族自治县、鹿寨县创建县级全国文明城市，全面推进新时代文明实践中心建设。加强和改进思想政治工作。持续深化未成年人思想道德建设，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强网络内容建设和管理，深入开展“清朗·龙城净网”系列行动，提升信息化条件下文化领域治理能力。

28. 繁荣公共文化事业。加强文艺人才队伍建设，提升文艺原创能力，打造“龙城笔阵”文化品牌，推动新闻、广播影视、文学艺术等领域精品创作。实施中华优秀传统文化传承发展工程，强化文物保护利用和文化遗产保护传承，优化提升飞虎队固定展陈，增强国家历史文化名城成色。坚持文化惠民，实施公共文化提质增效行动，加快博物馆、图书馆、文化馆、工人文化宫等公共文化设施和服务升级。深化市县主流媒体系统性变革，建设新型主流媒体，打造更具影响力的传播矩阵。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，深化全市一体化网络应急体系建设。深化“名企外宣”国际传播品牌建设，讲好柳州故事、展示柳州形象。深化全民阅读，推进书香龙城建设。繁荣发展微短剧等互联网条件下新大众文艺，加大对桂剧等地方剧种扶持力度。统筹推进群众体育和竞技体育发展，建设体育强市。

29. 发展壮大文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系。深入挖掘工业文化、螺蛳粉文化、柳宗元文化、刘三姐文化等文化资源，实施一批有较强带动作用的重点文化产业项目，发展新型文化业态。实施文旅产业融合深化行动，深化“文旅+百业”、“百业+文旅”，大力发展文旅融合新业态、新产品、新服务，创建一批高A级旅游景区和国家旅游度假区，夯实桂中旅游枢纽城市地位。发展工业旅游，开展工业研学。大力发展文化制造产业，打造“工业国潮”文化品牌。提升融水苗族坡会、三江多耶节、“鱼峰歌圩”等特色文旅品牌影响力，打造西南地区民族文化旅游核心目的地。推动“人工智能+文旅”，推进博物馆等公共文化场所智能化升级，拓展多维视听、数字跨界等文旅科技融合新业态。完善旅游公共服务体系，推动“吃住行游购娱”全链条升级。促进行业高效能治理和规范有序发展，提高旅游服务质量，提升城市旅游美誉度和满意度。

十、着力保障和改善民生，不断提高人民生活品质

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让高质量发展成果更加可感可及。

30. 多措并举稳就业促增收。实施就业优先战略、强化就业优先政策，完善重点群体就业支持体系，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。加强新产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗，多措并举增加就业岗位。加大创业支持力度，加强创业孵化基地、创业园区等平台建设和运营，增强创业带动就业效应。加强零工市场、“家门口”就业服务站等载体建设，推动灵活就业、新就业形态健康发展。健全终身职业技能培训制度，加强职业技能培训，着力解决结构性就业矛盾。充分发挥国家级柳州人力资源服务产业园功能作用，优化人力资源服务。健全劳动关系协商协调机制，依法保障劳动者权益。多渠道增加城乡居民财产性收入。促进和规范公益慈善事业发展。健全治理欠薪长效机制。

31. 建设现代化教育强市。实施新时代立德树人工程，健全德智体美劳全面培养体系，深入推进大中小学思政教育一体化建设。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加强跨学段动态调整和余缺调配。加快学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展，推动教育共同体扩面升级，深化初中强校工程和县中振兴行动。办好特殊教育、专门教育。深化国家产教融合试点城市建设，加强职普融通、产教融合，建设面向东盟的职业教育开放合作创新高地。推进高等教育扩容提质，支持在柳高校高水平特色化内涵式发展。推动柳州铁道职业技术学院、广西生态工程职业技术学院申办本科职业学校，力争建设1—2所面向新兴产业的高等职业院校。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。推进教育数字化，优化终身学习公共服务，建设学习型社会。

32. 健全社会保障体系。完善多层次、多支柱养老保险体系，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，逐步提高城乡居民基础养老金。扩大失业、工伤保险覆盖面，加强职业伤害保障。巩固完善多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。强化社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管。发挥各类商业保险保障作用。统筹健全社会救助、福利慈善、优抚安置等制度，加强对空巢老人、困难儿童、残疾人等群体的关爱帮扶。加强和改进殡葬服务管理。加强妇女儿童健康服务。依法保障妇女儿童合法权益。提升退役军人服务保障效能。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。全面深化事业单位改革。

33. 推进健康柳州建设。落实健康优先发展战略，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，建立优质高效的整合型医疗卫生服务体系，建设全生命周期健康服务体系，提高人民健康水平。实施医疗卫生强基工程，完善基层医疗服务设施。实施城市医疗集团和紧密型县域医共体提质增效工程，加强医学重点专科建设，持续推进国家区域医疗中心建设项目，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构保障运行。完善分级诊疗体系，建设全市统一的全民健康信息平台，提升卫生健康服务综合能力和整体效率。加强慢性病综合防治，发展防治康管全链条服务。强化公共卫生防护网建设，防控重大传染病。推进中医药（壮瑶医药）传承创新，促进中西医结合。加强心理健康和精神卫生服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。

34. 促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实育儿生育补贴制度，加快发展普惠托育和托幼一体化服务，创新用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等模式，降低生育养育教育成本。积极应对人口老龄化，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合、城乡联动发展的养老服务供给格局。建设全市数智康养生态体系。加强公共设施适老化和无障碍改造。扩大老年医学、康复和护理服务、安宁疗护服务供给。积极发展长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

十一、加强生态文明建设，推进经济社会全面绿色转型

坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进经济社会发展全面绿色转型，积极创建国家生态文明建设示范市，以高品质生态环境支撑经济社会高质量发展。

35. 加强生态环境治理。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，持续开展大气污染防治行动，实施重点河湖综合治理、土壤污染源头防控工程，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚决落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，深入开展涉重金属环境安全隐患分级分类系统整治和监测预警，加强矿业权整合和“小散乱”企业综合治理，依法依规推动落后产能有序退出。优化畜禽养殖空间布局，支持粪污处理设施设备建设和改造。统筹加快生态系统保护和修复，推进美丽河湖建设和保护，实施森林质量提升工程，严格落实河长制、林长制，推进山水林田湖草湿地一体化保护和系统治理，严守生态保护红线。探索构建生态优先、保护与发展协同推进的生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。

36. 积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，全面落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，积极参与全国碳排放权市场交易。深入实施节能降碳改造，建设零碳工厂和园区，构建绿色制造体系和服务体系。大力发展风光水新能源，科学布局抽水蓄能和新型储能，构建清洁、低碳、安全、高效的新型能源体系，推动能源消费绿色化低碳化。开展适应气候变化行动，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

37. 构建绿色生产生活方式。完善全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、能源、交通运输、城乡建设、农业等重点领域绿色低碳转型，因地制宜发展绿色水经济。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，推行垃圾分类管理，加快“无废城市”建设，完善废弃物循环利用体系，推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用。全面落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，持续推进气候投融资试点建设。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。高质量开展公共领域车辆全面电动化试点建设，倡导低碳绿色出行。

十二、统筹发展和安全，建设更高水平的平安柳州

坚定不移贯彻总体国家安全观，加强和创新社会治理，加强风险防控体系和能力建设，构建“横向到边、纵向到底”的大安全机制，确保人民安居乐业、社会安定有序。

38. 加强治理体系和治理能力建设。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。深入践行新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。充分发挥群团组织和社会组织在社会治理中作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。实施“人工智能+社会治理”行动，推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置和设施经费保障。更好发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。推进信访工作法治化，常态化开展基层矛盾大排查、大化解、大接访活动，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。完善凝聚服务群众工作机制，强化市民热线等工作服务平台功能，发展志愿服务，加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

39. 有效防范化解经济运行重大风险。坚决扛起化债主体责任，坚决贯彻落实自治区支持柳州市本级一揽子化债方案、柳州市本级防范化解债务风险实施方案，多措并举主动化债、精准化债，统筹做好减规模、调结构、降利息、盘资产各项工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。严格落实过“紧日子”要求。健全政府债务管理制度，加强全口径地方债务风险监测。规范政府投资决策，深化政府投资审批制度改革，建立政府投资正面清单，优化政府投资结构和方向，加强政府投资项目管理，提高投资效益。加强财政科学管理，加强财政资源与预算统筹，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，坚决遏制新增隐性债务。统筹化解房地产、中小金融机构等重点领域风险隐患，加大地方金融组织规范整治力度。强化粮食、能源、矿产资源、重大基础设施安全保障，提升产业链供应链韧性和安全水平。加强网络、数据、人工智能、生物、生态等新兴领域安全能力建设。

40. 深化民族团结进步建设。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，全面贯彻新时代党的民族理论和民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。深入持久开展民族团结进步创建，推动各民族共同走向现代化，加强铸牢中华民族共同体意识理论研究和宣传教育，促进各民族交往交流交融，不断巩固拓展全国民族团结进步示范市创建成果。

41. 保障人民生命安全和维护社会稳定。严格落实党委（党组）国家安全责任制，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。加强国家安全体系和能力建设，提升保障国家安全的能力。加强国防动员能力和后备力量建设，深化全民国防教育，全力支持国防和军队现代化建设，巩固发展军政军民团结，推动军民融合深度发展。完善公共安全体系，提升应急救援能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型。坚决落实安全生产责任，防范道路交通、危化品、建筑施工等重点行业领域重特大事故。加强食品药品安全全链条监管，保障食品药品安全。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，增强防灾减灾意识和自救互救能力。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

十三、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划提供坚强保证

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，持续净化政治生态，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，凝聚起推动经济社会发展的强大合力。

42. 坚持党的全面领导。把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实“首课机制”和“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央、自治区党委重大决策部署。坚持党总揽全局、协调各方，发挥党委（党组）在同级各类组织中的领导核心作用。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持新时代好干部标准，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，建强过硬领导班子和干部队伍。落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制，激励广大党员干部担当作为。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。全面加强新时代廉洁文化建设，营造风清气正政治生态。

43. 推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行和发展全过程人民民主，深入推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持人大加强对“一府一委两院”的监督，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。发挥人民政协专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，全面落实党的宗教、侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚推进改革发展的强烈共识和磅礴力量。坚持全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强宪法法律实施和法律监督，加强立法规划，推进政法工作数字化平台建设，加强法治社会建设，建设更高水平的平安柳州、法治柳州，争创全国法治政府建设示范市。

44. 加强干部能力和作风建设。进一步解放思想，增强创变意识，树立创变精神，提高创变能力，着力增强服务产业发展、项目谋划、招商引资、化解风险的本领。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，重拳整治企业、群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题，推进作风建设常态化长效化，切实为基层减负。大力弘扬真抓实干、马上就办、办就办好的工作精神，以思想大解放、能力大提升、作风大转变为“十五五”经济社会发展提供坚实保障。

45. 健全规划制定和落实机制。各级各部门要深入贯彻落实中央和自治区决策部署，结合本建议，科学编制“十五五”规划纲要和各专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的经济社会发展规划体系。要完善重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目的统筹协调、一体推进工作机制，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保中央和自治区关于“十五五”发展的决策部署落到实处，确保把本建议确定的战略思路、主要目标、重大举措和全会确定的各项决策部署落实到位。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向，坚持解放思想、敢于担当，守正笃行、创新蝶变，加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市，为推进中国式现代化柳州实践努力奋斗！