2025年12月26日，柳州优必选智能科技有限公司生产的第1000台工业人形机器人正式亮相。（来源：柳州市融媒体中心）

开篇导语：

一江碧水润产业，智造强市启新程。作为西南工业重镇，柳州正以人工智能为引擎，在“智改数转”的赛道上全速前进，推动传统产业蝶变、新兴产业崛起。

如今的柳州，已形成“智造能力+场景应用”双轮驱动的“人工智能+”发展格局。截至2025年底，全市已拥有48家人工智能终端及机器人制造企业，建成智能工厂149家，构建起覆盖六大系列、50多种规格的机器人产业体系。2025年，人工智能终端及机器人产业产值突破237亿元，同比增长39.5%，已成为工业高质量发展的新支柱。

人们惊叹于“柳州智造”的强劲动能，更想知道其背后的核心密码。这一亮眼成绩，是柳州市委、市政府科学施策、企业积极践行、创新生态支撑等多方力量协同发力的结果。其中，一批优秀的代表委员通过深入一线的调研，将专业智慧转化为推动“柳州智造”升级的务实建言与切实助力。在近年来的全国两会上，多位代表委员曾不约而同地为柳州AI转型积极发声。今天，就让我们一同探寻，柳州如何汇聚多方合力激活“智造”潜能，让人工智能成为驱动产业跃升的核心引擎。

原标题：从“建言”到“智造”：“五个一”工作法助力柳州市人工智能产业升级的实践路径

【作者】杜萍

 引言

习近平总书记指出：“人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的‘头雁’效应。”这一重要论述，为我国人工智能发展提供了根本遵循，指明了前进方向。作为西南工业重镇，柳州市深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，立足汽车、钢铁、机械三大支柱产业，抢抓人工智能机遇，着力推动人工智能与实体经济深度融合。然而，在人工智能产业发展实践中，柳州市也面临研发投入相对不足、区位条件制约创新要素集聚、产业结构相对单一、高端人才支撑不足、应用场景开放与技术标准协同滞后等共性问题。这些问题相互交织，制约了人工智能与本地优势产业的深度融合。

为系统破解上述瓶颈，柳州市不仅强化技术攻关与产业投入，更在机制创新层面开展了一系列探索实践。其中，2024年初，在柳州市委、市政府领导下，在市人大、市政协指导下，由市委宣传部牵头成立了柳州市两会建议提案服务组（以下简称“服务组”）。服务组探索形成了以“一组高质量建议提案、一系列立体化传播、一套常态化沟通机制、一轮轮实证性调研、一批可感知的履职成果转化”为核心内容的柳州市两会建议提案“五个一”工作法（以下简称“五个一”工作法）。该工作法旨在通过机制创新，促进五个环节有机衔接，提升建言资政与成果转化实效，为在柳全国人大代表、住柳全国政协委员（下文简称“代表委员”）高效履职提供系统化服务。

人形机器人在生产线上作业（来源：柳州市融媒体中心）

以2025年3月全国两会为例，“五个一”工作法在服务代表委员围绕人工智能产业履职的实践中取得了成效。代表委员聚焦人工智能产业发展积极建言献策，所提建议精准对接柳州市人工智能产业升级需求，为明晰产业发展思路、探索产业高质量发展等方面发挥了积极作用。本案例立足上述实践，系统梳理“五个一”工作法在服务代表委员履职、推动人工智能产业升级中的作用机制与实施路径，总结从“建言”到“智造”的转化逻辑，旨在为同类传统工业城市培育新质生产力、推进智能制造转型提供可资借鉴的实践参考。

一、背景与动因：战略引领下的转型需求

柳州市在推进新型工业化进程中，既面临传统产业转型升级的迫切需求，也迎来人工智能技术快速发展的战略机遇。“五个一”工作法的探索与实践，正是在国家战略引领、地方发展求索、代表委员履职智慧汇聚的背景下，以服务代表委员高质量履职为切入点，形成的一套系统性、机制化工作方法。本案例重点阐述该工作法在人工智能产业领域的具体应用背景，围绕“宏观政策如何落地、产业瓶颈如何突破、智力资源如何转化”等核心问题，以代表委员履职为支点，着力促进政策、资源、要素的系统性整合与协同，为柳州在人工智能新赛道上破解发展瓶颈、探索高质量发展路径提供了创新性实践方案。 

（一）同频共振：国家战略与地方部署深度融合 

柳州人工智能产业的兴起，根植于其与国家战略、区域部署的同频共振。党的二十大以来，中央持续强化人工智能发展的战略部署，2024年3月，国务院《政府工作报告》首次提出开展“人工智能+”行动，旨在推动人工智能技术与各行业深度融合、打造具有国际竞争力的数字产业集群，促进经济高质量发展，标志着人工智能从技术概念上升为赋能实体经济、驱动产业变革的国家战略引擎，为传统工业城市推进“智改数转”、培育新质生产力提供了根本指引。

广西壮族自治区层面紧跟国家战略步伐，积极响应国家“人工智能+”行动，于2024年6月发布《广西人工智能产业发展白皮书（2024年）》，明确智能终端、智能机器人产业集聚方向，并建立人工智能应用场景常态化征集发布机制，累计征集场景超千个，为全区各地人工智能场景落地提供了广阔空间，也为柳州依托工业优势推进产业发展提供了有力政策支撑。

柳州市立足工业城市禀赋，迅速将国家及自治区战略部署转化为本地行动，强化顶层设计。2024年10月，市委、市政府联合印发纲领性文件《柳州市促进智能终端及机器人产业发展的实施意见》，明确了将智能终端及机器人产业培育为第四大支柱的战略定位与发展目标，并部署实施“六百工程”。为有效承接并落实这一规划，柳州市于同年10月22日密集出台关键配套政策《柳州市支持智能终端及机器人产业发展的九条措施（第一批）》（柳政规〔2024〕8号），明确将其培育为继汽车、钢铁、机械之后的第四大支柱产业，以构建新旧动能互补的产业新格局，并从技术创新、成果转化、人才引育等九大方面推出针对性举措，为本地人工智能相关产业发展提供了坚实的操作性政策保障。

秉持早谋划、早布局的发展理念，当月柳州召开智能终端及机器人产业发展合作大会，邀请院士专家为产业发展战略精准指导，进一步夯实产业发展基础，推动柳州人工智能产业在国家战略与区域部署的指引下，实现稳步有序、高质量发展，为广西打造面向东盟的人工智能合作高地提供有力支撑。

机器人参与造车车间场景（来源：柳州市融媒体中心）

（二）内生动力：传统工业转型压力与路径探索 

柳州市以汽车、钢铁、机械为核心的三大传统产业占规上工业比重超过75%，构成了其工业体系的坚实基础。在推进产业高端化、智能化、绿色化转型的新征程上，柳州市立足雄厚工业基础，将自身发展置于服务国家西部大开发、融入中国—东盟开放合作的大局中谋划，明确了以智能制造为引领、以产业生态为依托、以场景应用为牵引、以集群发展为支撑的总体思路，并锚定了到 2027 年建设上百个特色应用场景、培育一批行业领军企业、推动人工智能产业规模突破 500 亿元的发展目标。

在向这一目标迈进的进程中，柳州市清醒地认识到，与全国许多传统工业城市相比，在人工智能领域仍面临着研发投入相对不足、创新要素流动受限、产业结构有待优化等共性挑战。破解这些发展难题，推动“人工智能+”赋能千行百业，不仅是紧迫任务，更考验着城市的治理智慧。这一探索过程，本质上是在寻求一条将国家宏观战略、地方转型实践与市场主体动能高效融合的路径，亟需系统地回答几个问题：如何将上级部署、区域需求与本地实践更精准地对接？如何将企业的迫切诉求、产业的升级方向与政策的支持引导更紧密地结合？如何将社会各界的智慧，特别是扎根一线、熟悉情况的代表委员的真知灼见，更顺畅地转化为推动地方发展的具体举措？这是提升地方治理效能的核心课题。理顺这一问题的关键，在于探索一条从“建言”到“落地”的有效转化路径。

在此背景下，“五个一”工作法被具体运用到服务代表委员围绕人工智能产业的履职实践中。通过构建“精准识别—务实研究—凝聚共识—推动落实”的工作闭环，该机制将代表委员的履职优势，转化为服务地方产业升级的治理效能与发展动能，有效促进了政策、智力与市场等关键要素的系统整合与协同。这一探索，不仅为代表委员围绕人工智能产业建言资政、助力成果转化形成了一套具有操作性的履职服务方法，也为柳州市立足自身实际，在服务区域协调发展大局中创造性落实“北上广研发+广西集成+东盟应用”的战略部署，提供了务实的工作方法和创新的工作机制。  

（三）优势赋能：“专业之长”与“产业之需”的深度契合

“五个一”工作法的有效运转，关键在于整合履职主体的专业智慧。代表委员凭借其各具专长的知识背景、行业经验与战略视野，为柳州人工智能产业发展注入了多元、高质的智力资源。他们的专业聚焦领域，精准对应了产业发展在宏观布局、技术攻坚、人才培育、项目落地与治理现代化等关键环节的核心需求，实现了“专业之长”与“产业之需”的深度契合，为提出实效性强的建议提案奠定了基础。

例如，全国人大代表，时任柳州市委副书记、市长张壮（现任市委书记）凭借对宏观政策与地方实际的深刻把握，以及在产业规划、政策协同、资源整合等方面的丰富实践经验，为柳州人工智能产业的顶层设计、资源配置与规划实施，提供了立足战略高度、富有实操性的清晰指引。 

全国人大代表、广西科技大学副校长邓朗妮依托其在高等教育管理、科研创新与产教融合领域的深厚积淀，专注于推动“人工智能+”领域的技术创新、人才培养与产学研用高效对接。

全国人大代表、广西柳州钢铁集团有限公司检测计量中心化学分析室高级技师杨正平，以其扎根工业一线十余年的精湛技艺与敏锐洞察，精准把握传统制造业智能化转型中的具体技术瓶颈与高技能人才需求。

全国人大代表，广西柳工机械股份有限公司数控车工、高级工程师、特级技师周颖峰从高端装备制造一线出发，聚焦于智能制造落地中的技术适配问题，以及如何通过深化产教融合精准培育产业急需的数字化、智能化技能人才。

全国政协委员、广西双英集团股份有限公司董事长杨英，凭借其深耕制造业的丰富市场经验与企业治理智慧，敏锐洞察产业转型升级中的系统性挑战，为运用数字化、智能化手段优化营商环境、提升产业治理现代化水平贡献务实方案。

上汽通用五菱智能岛制造体系车身车间，总拼补焊岛正在作业

二、实践应用：“五个一”工作法的系统化运行机制

“五个一”工作法以高质量建议提案为基点，通过立体化传播扩大共识，依托常态化沟通机制实现政策传导与资源对接，借助实证性调研确保精准施策，最终推动履职成果落地见效。五个环节形成“精准建言—凝聚共识—政策传导—科学施策—成果落地”的完整转化链条，系统性地促成“纸面建议”向“发展实效”的转化。

本案例中，将“五个一”工作法这一系统性机制应用于服务代表委员围绕人工智能产业的履职实践，呈现了其运行逻辑与实际效能。通过精准对接履职需求、高效转化智力成果，该工作法为柳州人工智能产业突破瓶颈、完善生态、拓展场景注入了新动力。

（一）一组高质量建议提案：精准建言，聚焦关键 

高质量建议提案是“五个一”工作法运行的基石与源头。在服务组的协调服务下，代表委员坚持深入调研、科学论证，形成了一批富有精准度和含金量的高质量建言，构建起覆盖产业关键环节、呼应发展多维需求的建言体系，有效发挥了反映民意、汇聚民智、服务科学民主决策的作用。 

1.提交高质量建议提案，聚焦产业发展关键领域

张壮代表在提交的《关于以“人工智能+”赋能西部地区传统产业转型升级的建议》中，直面西部地区“人工智能+”推动产业转型中面临的研发投入不足、创新要素流动受限、产业结构单一等痛点，系统性提出支持有条件城市创建国家新型工业化示范区、加强重大创新平台建设、强化算力基础设施等核心建议。他强调，作为广西最大的工业城市，柳州市已形成“智造能力+场景应用”双轮驱动的“人工智能+”发展格局，全市拥有44家人工智能终端及机器人制造企业。张壮代表建议支持柳州市争创制造业新型技术改造城市试点，以及支持柳州市等西部地区围绕区域特色产业和战略需求，布局建设国家级科研平台。此外，他还建议支持广西柳工集团参与转建国家技术创新中心。该建议切合西部地区转型实际，为后发地区借力人工智能突破瓶颈、实现换道超车提供了兼具前瞻性与实践性的清晰路径，对推动区域协调发展具有示范意义。

邓朗妮代表积极为地方发展贡献智慧，在《关于加大对广西智能网联产业扶持 助力打造面向东盟的“人工智能+汽车产业”发展基地的建议》中，建议选取南宁、柳州等智能网联汽车基础较好的城市，规划建设“广西—东盟智能网联汽车产业基地”，同时进一步推进C-V2X车联网路侧基础设施部署。该建议旨在将柳州市的产业实践升级为面向东盟的区域性战略平台，推动“柳州制造+东盟组装”模式落地。同时，邓朗妮代表敏锐洞察城市治理痛点，在《关于依托人工智能技术，加快推进城市立体停车场建设，破解停车难困局的建议》中，深入剖析了智能立体停车场推广面临的技术、成本与政策瓶颈，并以柳州元信智能立体停车场等实践为例，提出强化技术创新激励、创新商业与用地模式等系统性方案。这两项建议分别从产业出海与城市治理两个维度，展现了“人工智能+”赋能发展、服务民生的巨大潜力与实施路径。

杨正平代表结合其在广西柳州钢铁集团有限公司的工作实际，提出《关于加强人工智能创新人才培养，推动西部地区在新领域新赛道迎头赶上的建议》。她针对西部地区人工智能人才短板，系统构建了以产教融合为核心、协同创新为支撑的“四维赋能”培养策略，并提出在西安、成都、重庆、柳州等西部工业重镇布局智能制造中试基地，以加速技术向产业转化。杨正平代表在建议中特别提到，柳州市本地企业如柳州市龙杰汽车配件有限责任公司通过引入AI视觉检测技术，已实现质检效率提升50%以上，为人工智能与制造业深度融合提供了生动案例。该建议立足西部产业实际，从人才这一根本要素出发，为区域抢占新赛道、培育新质生产力提供了关键支撑和可行路径。

周颖峰代表立足柳州汽车、机械产业基础，在《以人工智能赋能新能源汽车产业发展的建议》中，提出了从国家战略角度出发增加算力枢纽节点、加大政策与资金支持力度、推动中国—东盟新能源汽车标准互认互通以及新能源汽车与东盟市场的深度对接等举措。他特别强调应依托柳州市的区位与产业优势，承接国家枢纽节点建设，并建议设立跨境合作项目基金，支持柳州与东盟国家在人工智能赋能新能源汽车领域深化合作。该建议将地方产业升级诉求与国家战略、区域开放紧密结合，不仅为柳州市推进“人工智能+”提供了清晰路径，也为西部地区依托自身优势融入国家发展大局提供了现实可行的参考范本。

杨英委员聚焦跨界融合与治理现代化。她在提交的《关于强化智能化数字化手段运用 加强成品油税收监管的建议》中，直面成品油行业监管中存在的管理部门信息孤岛、人工监管效率不足、技术手段滞后、跨区域违规打击难等痛点，提出推广区块链电子发票、强化大数据分析与风险预警、搭建全流程智慧监管平台等创新举措。杨英委员特别提到，柳州市通过应用加油站智慧管理云平台，实现了对加油站交易数据的实时采集和分析，助力税务部门实时掌握企业经营情况，提高了税务整治效率。她的建议体现了对数字经济时代治理模式的系统性思考，为各地在智慧税务领域探索新路径提供了富有实践价值的参考。

2.一线调研察实情，凝聚合力破难题‌‌

“五个一”工作法助力代表委员的调查研究走向系统化与纵深化，使其成为连接政策构想与产业实践的枢纽。代表委员们深入柳工智慧工厂、柳钢集团等生产一线，开展“人工智能赋能制造业”专题调研；走访豪杰特、柳电电气等企业，开展“人工智能+”赋能千行百业实地调研。这些扎根一线的调查研究，聚焦产业转型升级中的共性难点堵点，深入了解了智能改造中存在的技术适配、人才结构、数据应用等核心问题，并通过现场问需、专题研讨等形式，将企业的发展诉求与政策建议有效对接，为高质量建言献策提供了一手素材和实践依据。

在深入调研过程中，代表委员们捕捉到大量鲜活的一线实情，使建言更具针对性与说服力。例如，邓朗妮代表在参与“老旧小区改造”专题调研时，敏锐发现了中心城区“停车难”这一民生痛点，为其后续提出关于智能立体停车场建设的建议提供了直接依据；杨正平代表基于长期扎根工业一线的观察，深切感受到产业工人现有技能与智能化升级需求之间存在的结构性错配；周颖峰代表则在实际调研中注意到，某条自动化生产线投产运行一年后，仅能遴选出两名熟练操作工的严峻现实，凸显了数字化、智能化技能人才短缺的紧迫性。这些源自实践一线的真实发现与具体案例，构成了代表委员建言最鲜活、扎实的实践基础。

上汽通用五菱智能岛制造体系总装车间轮胎岛作业现场（来源：柳州市融媒体中心）

（二）一系列立体化传播：凝聚共识，扩大影响

一系列立体化传播是“五个一”工作法中的“扩音器”，核心在于将产业技术突破与行业发展诉求转化为公共议题，为发展凝聚广泛共识。代表委员紧扣柳州产业实际，围绕人工智能赋能转型提出的系列建言，因前瞻性强、可操作性突出，在全国两会期间受到媒体关注。服务组及市工业和信息化局等有关部门将立体化传播作为服务代表委员履职、扩大建言社会影响力的途径，通过提供信息服务、协调传播资源等方式，构建了“专题策划、权威解读、全媒推送、持续跟踪”的传播链条，助力高质量建言进入公共视野，为后续落实营造了良好舆论氛围。 

2025年3月全国两会期间，上述工作机制得到全面应用与生动体现。代表委员的履职发声吸引了媒体的关注与报道，据不完全统计，相关媒体推出涉及柳州的原创报道超过300篇，获得转载超500次，形成了较强的传播声量。其中，以人工智能（AI）赋能产业发展的系列建言，依托“中央媒体权威发声、行业媒体精准聚焦、地方媒体深耕本土”的立体化传播思路，形成了突出的传播效应，具体呈现如下：

1.中央媒体：权威发声，高频呈现核心建言

《人民日报》《新华社》《光明日报》《经济日报》《中国财经报》等中央媒体，以及人民论坛网等中央网络平台集中进行专题报道，聚焦代表委员的重点建言。

2025年3月7日，《经济日报》第6版“代表委员话重点”专栏刊发《张壮代表——拓展人工智能创新应用》，报道中，张壮代表指出，柳州将坚持以“人工智能+”赋能千行百业，为建设制造强市擦亮“智能”底色。3月8日，《人民日报》第5版两会特刊刊发“两会好声音”，报道张壮代表建议“支持在西部地区有条件的城市创建国家新型工业化示范区，支持西部地区加强重大创新平台和新型基础设施建设，提升其数据采集与处理能力”。3月8日，新华社发布《全国人大代表杨正平：全方位加快高技能人才队伍培养》报道，杨正平从“重规划、搭平台、强教育、优环境”四方面着手，完善顶层设计、推动数字赋能、深化产教融合、厚植成长沃土，多角度、全方位加强产业工人队伍尤其是高技能的技术工人队伍建设。

3月10日，人民论坛网“两会国是厅”专栏发表《邓朗妮代表：依托人工智能技术，加快推进城市立体停车场建设》，系统阐述了运用人工智能破解“停车难”的方案，并从技术创新、政策资金、用地保障、示范推广四个方面提出了具体建议。3月12日，《光明日报》“两会特刊”专栏刊发《张壮代表：以人工智能赋能产业跃升》，报道张壮代表表示，柳州将全力打造以人工智能为引擎的新质生产力，加快人工智能赋能千行百业。

2.行业媒体：精准聚焦，凸显专业影响力

2025年3月8日，《上海证券报》第8版两会特别报道刊发的文章《强化技能人才培养 助力制造强国建设》，其中提到杨正平代表的建议，阐释了她提出的“四维赋能”人才培养体系，即通过产教融合、区域协同、政策支撑、场景创新，加快补齐西部人工智能人才短板。3月9日，《中国财经报》刊发《周颖峰代表两会发声：人工智能如何助力新能源汽车产业腾飞？》，深度报道了他对于AI赋能新能源汽车、产教融合培育技能人才的建议。3月11日，《中国冶金报》专题报道杨正平代表《加强AI创新人才培养培育西部地区新领域优势》的建言，精准聚焦西部工业转型的人才瓶颈，系统呈现了她关于构建产教融合体系、打造区域创新生态等具体建议。3月11日，《中国政府采购报》刊发《以数字化手段加强成品油税收监管》，报道杨英委员建议，应构建跨部门联合监管机制、强化大数据分析与风险预警、规范新兴业态监管、完善政策法律保障，并靶向试点以数字化手段提升监管效能。

3.地方媒体：矩阵联动，营造本土浓厚氛围

《广西日报》《南国早报》、广西云等平台开设“代表委员说AI”“人工智能赋能千行百业”等专栏，通过全文转载、设置专题、制作海报、短视频解读等多种形式，报道了邓朗妮、周颖峰、杨正平等多位代表的建言成果。其中，2025年3月9日，《广西日报》在“代表委员说AI”专栏刊发报道《周颖峰代表：让人工智能为新能源汽车赋能》，详细阐述了其关于AI技术赋能汽车产业、加强产教融合的具体路径。3月10日，该报又刊发《杨正平代表：加强西部地区人工智能创新人才培养》，全文转载了其核心建议。同日，《南国早报》发布《邓朗妮代表：用AI破解城市停车难题，加快推进立体停车场建设》的专题报道。此外，广西广播电视台也于3月10日在其全国两会特别节目《对话代表委员》中，邀请邓朗妮代表围绕“人工智能时代把握机遇，赋能产业创新”进行深度访谈。 

两会闭幕后，地方媒体的传播焦点从“建言”转向“落实”，集中报道柳州市AI产业的项目进展与实战成效。 2025年9月8日，新华网刊发《柳州大力实施“人工智能+制造”行动》，详细报道了柳州市人工智能产业最新进展：上汽通用五菱与华为深化合作、柳钢集团“AI数智钢卷平台”投用、柳工装载机智能工厂高效运行、优必选柳州工厂下线全区首台工业人形机器人。2026年1月11日，央视财经频道《对话·创新中国行》专题报道上汽通用五菱智能岛制造体系，将“柳州智造”的标杆案例推向全国。通过环环紧扣的立体化传播，代表委员的“两会履职时刻”被延伸为常态化的“AI产业全景宣介”，助力“会议建言”向“地面实效”的实质性转化。

上汽通用五菱智能岛制造体系车身车间，总拼补焊岛正在作业（来源：柳州市融媒体中心）

（三）一套常态化沟通机制：政策传导，资源对接

 “五个一”工作法中的常态化沟通机制，聚焦于建议提案进入承办单位研究处理与答复沟通的阶段，致力于化解办理过程中可能存在的堵点，为此提供积极的衔接与协调服务。其核心在于以高质量建议提案为纽带，搭建代表委员、国家部委、地方政府及相关市场主体之间的沟通桥梁。通过在法定办理程序内深化与承办单位的互动，并积极拓展多层次的对话与协同，解疑释惑、凝聚合力，将履职智慧切实转化为发展动能。 

1.内部研商论证：促进办理从“答复”转向“共商”

常态化沟通机制首先着力于深化政府内部的办理协同。针对跨领域、综合性强的建议，服务组邀请柳州市工信局、市发改委、市科技局、市大数据发展局等相关承办及协同部门共同参加专题会议。会议围绕代表委员所提问题和建议方向，展开实质性研讨与可行性论证。通过这种面对面的深度沟通，代表委员的“想法”与职能部门的“办法”得以有效对接与融合，共同形成目标清晰、分工明确、路径可行的落实方案，从而将单个部门的程序性承办责任，转化为多部门联动的实质性推进合力，为建议落地夯实内部共识与行动基础。

2.外部资源汇聚：助力发展从“借力”转向“内生增长”

常态化沟通机制注重将代表委员建议提案中蕴含的产业机遇，通过搭建对外合作平台，积极与外界开展多种形式的交流对接。例如，在代表委员持续呼吁加强人工智能与产业融合的背景下，柳州市在2025年4月与自治区相关部门联合举办了“人工智能赋能传统产业转型升级大会”。该会议汇聚了包括院士、行业专家、企业家在内的多方力量，形成了产学研对接的高层次平台，有力促进了外部智力资源、技术资源与柳州产业需求的链接。同时，正在建设的人工智能场景展示中心，将成为常态化的成果展示与产业招商窗口，持续推动“以场景促应用、以展示引投资”，为代表委员建言成果的长期转化提供实体支撑。

（四）一轮轮实证性调研：实地验证，精准施策

“一轮轮实证性调研”是“五个一”工作法中承上启下的关键环节，其核心在于将代表委员高质量建议提案中蕴含的智力成果，通过实地考察、专题协商等形式，与地方产业实践进行深度对接，将前期沟通形成的共识转化为更具操作性的实践方案，构建起“高层响应—实地验证—政策对接—成果转化”的贯通路径。

1.精心筹划：在实地调研中系统呈现产业实景

柳州市工信局、大数据发展局等有关部门，注重围绕产业发展重点和代表委员关注的领域，系统梳理本地实践案例、工作进展与相关诉求，为上级考察调研提供客观、全面的情况参考。例如，在2025年6月自治区有关领导赴柳州调研期间，实地考察的工业人形机器人、新能源汽车智能化等领域，与代表委员围绕人工智能与制造业融合、人才培养等方面所提建议的关注方向高度契合。其中，邓朗妮代表关于“打造面向东盟的‘人工智能+’汽车产业发展基地”、周颖峰代表关于“人工智能赋能新能源汽车”等建议所聚焦的领域，在调研中得到进一步关注与探讨，为代表委员反映的产业诉求在更高层面推动解决创造了有利条件。同样，围绕杨正平代表关于加强AI人才培养的建议，有关部门组织开展了专题调研。邓朗妮代表作为高校管理者，在调研中系统介绍了学校在智能终端及机器人产业技术研究院、一体化数字化教育教学平台、“人工智能+”微专业等方面的实践，为相关政策研究制定提供了一线的参考。

2.主动作为：在调研对接中精准转化代表委员建言

在实地调研中，柳州市相关部门立足代表委员建议，系统梳理本地产业基础与瓶颈，将调研对接过程转化为政策资源精准注入的契机。针对张壮代表关于创建国家新型工业化示范区的建议，市工信局在接待国家部委调研时，系统汇报工作进展与创建基础，为后续申报创造有利条件。针对邓朗妮代表关于加大对广西智能网联产业扶持的建议，市大数据发展局重点展示国家级车联网先导区建设成效，协同服务组推动代表建议与上级政策对接，促成2025年12月广西具身智能数据采集及测试中心在柳州正式运营。针对杨正平、周颖峰代表关于AI人才培养和产教融合的建议，市教育局在接待调研时系统梳理柳州职业教育实践，最终促成国家部委在建议答复中明确“支持西部高校优化人工智能相关学科布局，构建产教协同机制”。

3.高效协同：在调研中促进多方联动与供需对接

实地调研的价值不仅在于即时的考察与交流，更在于其触发的持续协同与供需联动机制。通过一系列调研活动，柳州市建立了政、产、学、研、用等多方常态化沟通渠道与协作平台。例如，在深入企业调研的基础上，柳州市于2025年4月召开人工智能赋能传统产业转型升级大会，将调研中反映的共性需求、合作意向与招商契机进行集中梳理与推介，促成了多批产业合作与项目签约。随后，柳州市发布《“人工智能+制造”应用场景“机会清单”》，将调研中发现的企业转型难点、技术应用需求转化为开放合作的明确场景，并以此为导向开展精准招商，吸引了一批优质企业和项目关注与落地。此外，在调研过程中形成的发展共识与合作意向，也持续推动本地骨干企业与行业领军机构、高校院所深化对接，促进了一批战略合作与研发共建项目的开展。这些由调研牵引的持续互动与协作，形成了“调研发现问题—梳理形成清单—精准对接资源—推动项目落地”的良性循环，为代表委员建言成果的转化及人工智能产业的生态构建提供了持续动能。

一轮轮调研对接，通过代表委员的桥梁作用、企业的实际情况、地方政府的组织效能与服务组的协调保障，将智力成果转化为产业发展的现实动能，为人工智能产业从技术突破走向规模化应用提供了有力支撑。

上汽通用五菱生产车间内，新生产的汽车正在通过智能制造生产线。

（来源：柳州市融媒体中心）

（五）一批可感知的履职成果转化：成果落地，产业见效

促进成果转化、形成发展实效，是“五个一”工作法逻辑链条的最终落脚点，也是履职智慧转化为产业动能的集中体现。依托该工作法提供的精准化服务，代表委员围绕人工智能产业形成的前瞻性建议，转化为一批可观可感的履职成果。这一“深度调研—精准建言—协同落实—转化见效”的运行机制，助力建言献策从“智力输出”向“发展动能”转化，体现了代表委员在服务地方产业升级中的实践价值。

1.政策转化成果：核心建言融入顶层设计

代表委员围绕人工智能产业发展的系统性建议，在政策层面得到积极回应与有效吸纳。例如，张壮代表2025年全国两会期间提出的创建国家新型工业化示范区、加强算力基础设施等建议，为市级相关政策的制定提供了重要参考。当年出台的《柳州市促进人工智能发展的指导意见》及后续配套措施，充分体现了张壮、邓朗妮、周颖峰等多位代表委员建议的核心思路。针对人才培养、产教融合、智能网联汽车等具体议题，市教育局、人社局、工信局等部门也在专项工作中予以采纳，推动了政策体系的持续完善。

2.项目落地成果：赋能产业集群加速成形

在持续建言与多方力量的协同推动下，一批重点人工智能项目落地柳州，产业生态集聚效应显现。2025年12月，广西具身智能数据采集及测试中心正式运营，完善了“数据—模型—应用”产业闭环。优必选工业人形机器人成功下线，实现了“柳产机器人”造“柳产车”。北京洛必德机器人超级工厂、思必驰智能座舱生产基地、数联天下“一老一小一工一农”数智民生等重点项目相继签约，为产业生态注入了新动能。2025年，全市签约落地人工智能领域项目19个，总投资额超90亿元。

3.应用深化成果：推动“柳州智造”全面升级

人工智能技术深度赋能柳州传统支柱产业，推动“柳州智造”水平全面提升。上汽通用五菱建成全球首个岛式精益智造工厂并入选国家首批15家“领航级智能工厂”之一；宝骏汽车灵语智舱实现与大模型的深度融合；柳工打造行业大模型底座；柳钢集团应用机器视觉与仿生机器人提升安全与效率。全市累计拥有149家智能制造相关企业，数量居全区第一。《柳州市“人工智能+制造”暨中小企业数字化转型优秀案例》汇编了55个场景应用案例，为中小企业转型提供了“柳州方案”。

4.创新认可成果：区域影响与模式输出

“柳州智造”的创新实践获得了广泛认可。广西汽车集团的新能源智能移动充电机器人等共计柳州65项成果入选自治区人工智能创新应用名单。工程机械、车联网领域的大模型应用场景入选自治区首批示范。柳州探索的“北上广研发+广西集成+东盟应用”产业协同路径，有效破解了后发地区的发展难题，智能网联汽车、服务机器人等成为面向东盟市场的新增长点，为传统工业城市培育新质生产力提供了可资借鉴的实践样本。

通过代表委员建言、部门协同推进、市场主体发力、履职成果转化的系统工作法，“五个一”工作法在柳州人工智能产业的成果转化中发挥了积极作用。

上汽通用五菱生产车间内，新生产的汽车正在通过智能制造生产线。

（来源:柳州市融媒体中心）

三、经验启示：以系统赋能支撑代表高质量履职

“五个一”工作法在柳州人工智能产业发展中的具体实践，探索出一条通过机制化服务，将代表委员的个体智慧、履职实践与地方发展需求深度融合，进而转化为高质量发展动能的可行路径。这一探索提供了以下启示：

（一）提升建言“高度”：在“国之大者”与地方需求之间精准破题

高质量履职的关键在于所提建议精准且具有实践价值。“五个一”工作法的实践表明，代表委员在履职过程中，自觉将专业观察置于国家宏观战略下进行审视，敏锐捕捉党中央决策部署同地方发展实际的结合点。例如，张壮代表关于创建国家新型工业化示范区、加强算力基础设施的建议，呼应了“人工智能+”行动与区域协调发展战略；邓朗妮、周颖峰代表关于打造面向东盟的智能网联产业基地、推动标准互认的建议，则切中了高水平对外开放的机遇。这启示我们，建言的“高度”与“准度”，源于对“国之大者”的深刻理解与对地方需求的精准把握。这样才能使建言献策超越局部视野，具备战略性和可操作性，从源头上为后续转化提供保障。

（二）贯通转化路径：构建“识别-对接-推进-反馈”的协同机制

实现“纸面建议”到“地面实效”的转化，得益于一套协同联动、持续跟进的服务机制。该机制强调多方参与和系统协同，通过常态化的沟通联络、立体化的信息传播和深入的实证调研，将代表委员的履职从“会议期间”延伸至“闭会之后”，成为一种常态化的实践活动。这使得代表委员的智慧与思考能够被持续关注、有序推进、并在实践中动态完善，最终汇聚为可感可知的发展成果。这启示我们，通过系统的机制赋能，可以有效整合分散的履职活动，形成目标清晰、环节衔接的有机整体，切实打通建议落地的“最后一公里”。

广西柳工集团有限公司的挖掘机智慧工厂装配线

四、结论

本案例中，“五个一”工作法立足于传统工业城市转型升级的实际需求，构建了从代表委员“建言”到地方产业“智造”的系统化、机制化转化路径。其核心价值在于，以代表委员履职为主体，通过机制化、常态化的履职赋能，将个体零散的智慧火花凝聚为合力，转化为人工智能等新兴产业的发展动能，为全过程人民民主在产业高质量发展中的具体实践提供了鲜活、可操作的样本。

该模式的启示在于，它不仅是工作方法创新，更是以机制创新整合资源的发展逻辑。通过高效服务提升代表委员的履职效能，精准对接国家战略与地方需求，深度链接内外资源，并依托本地产业基础与区位优势，柳州将“北上广研发+广西集成+东盟应用”的开放协同战略落到了实处。这一“柳州实践”表明，对于广大面临转型任务的地区而言，培育新质生产力、实现产业跃升，不仅需要技术和资本，还需要治理智慧和制度创新。“五个一”工作法所提供的，正是一套可借鉴、可推广的系统性赋能与转化机制，为同类地区在新时代推动高质量发展提供了具有积极意义的路径参考。

综上所述，从“察民情、汇民意、聚民智”到“话发展、议大事、谋大计”，“五个一”工作法取得的阶段成效，既是人大代表、政协委员履职智慧融入全过程人民民主的生动实践，亦是地方通过机制创新与经济实践紧密结合，进而将制度优势转化为治理效能与发展优势的有益探索。