从柳州螺蛳粉看粮食流通提质增效

——“五个一”工作法助力粮食安全治理的柳州实践

作者：杜萍

引言

粮食安全是“国之大者”。习近平总书记深刻指出：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，将“增强粮食安全保障能力”作为保障国家经济安全的首要内容，明确提出提升粮食产购储加销协同保障能力、推进粮食流通提质增效等目标任务。

柳州市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署，将筑牢粮食安全根基与践行全过程人民民主有机融合，积极开展治理机制的创新探索。其中，2024年初，在柳州市委、市政府的统筹领导以及市人大、市政协的指导支持下，由市委宣传部牵头联合相关职能部门，成立柳州市两会建议提案服务组（以下简称“服务组”）。服务组以全过程人民民主重大理念为指引，创新构建柳州市两会建议提案“五个一”工作法（以下简称“五个一工作法”），通过机制化服务为在柳全国人大代表、住柳全国政协委员以及关心柳州发展的代表委员（以下简称“代表委员”）高效履职创造了有利条件。

回顾2024—2025年“五个一”工作法应用于柳州粮食安全工作的案例，不难发现，这正是地方统筹落实国家粮食安全战略、践行全过程人民民主理念的务实探索。系统梳理该工作法的实施路径与成效，既是对过去工作的总结，也为落实“十五五”规划纲要粮食安全治理部署，提供可资借鉴的基层实践经验。

一、背景与动因：产业升级呼唤治理机制创新

柳州市以螺蛳粉特色产业“小切口”做好粮食安全“大文章”，是地方主动对接国家战略、在破解“产粮”与“用粮”结构性矛盾中开拓发展空间的实践探索。为推动柳州粮食流通提质增效、粮食安全向更高层次提升，在国家战略导向、产业内生需求与代表委员履职聚力的多重驱动下，柳州市将“五个一”工作法应用于粮食安全治理领域，便是近年来一系列机制创新探索之一。

（一）战略指引：粮食流通增效的新方向

党的十八大以来,习近平总书记就保障国家粮食安全发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示,强调做好粮食市场和流通的文章,延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链。这些重要论述和战略部署，明确了推进粮食流通提质增效是新阶段保障国家粮食安全的重要抓手，标志着我国粮食安全保障工作的重心，正从“保产量”向“强流通、优储备、畅循环”的系统性能力建设深化拓展。

国家战略的清晰指向，为非粮食主产区、工业城市融入国家粮食安全大局指明了路径。柳州虽非传统意义上的产粮大市，但以螺蛳粉为代表的特色产业每年产生数十万吨稻米的刚性需求，对粮食的品种定向培育、品质精准管控、绿色储存、高效流通提出了更高要求。在此背景下，如何将地方特色产业的发展需求，精准嵌入国家粮食安全的战略布局，成为柳州亟待破解的课题。

（二）内生动力：产业升级提出的新命题

  柳州市粮食安全工作的深层转型，源于以螺蛳粉为代表的特色产业崛起对传统保障模式提出的系统性挑战。柳州螺蛳粉产业与粮食安全保障密不可分。2023年，全市粮食产量74.73万吨，螺蛳粉全产业链销售收入达669.9亿元。然而，产业蓬勃发展的背后，粮食安全治理的结构性矛盾日益凸显，传统治理体系已难以适配产业高质量发展需求，主要体现在以下三个方面： 

一是“产用倒挂”加剧供应链脆弱性。柳州本地粮食产出以口粮和饲料用粮为主，螺蛳粉产业所需的专用稻米曾经长期依赖外调补给。普通稻米需经一年左右仓储陈化才能满足米粉加工黏性要求，既抬高了成本，又因仓储周期长加大了供应波动风险，凸显了“产”与“用”在空间布局和功能匹配上的错位，供应链韧性有待提升。

二是流通储备体系滞后于产业升级。传统粮食储备体系侧重“保数量、稳口粮”的基本保障职能，粮食物流发展模式还较为单一，缺乏适配特色食品规模化加工的分类收储、定向加工、冷链配送等专业化服务能力，设施设备亟待提档升级。特别是县乡基层粮库“小、散、旧”问题突出，仓储设施建设滞后于产业规模化发展步伐。上述短板，致使粮食流通储备环节难以高效支撑螺蛳粉产业链延伸与价值链提升。

三是治理能力与产业升级要求不适配。面对“强链条、提效能、增韧性”的产业升级要求，传统粮食安全治理模式效能不足、支撑乏力：专业技术与管理人才储备薄弱，复合型人才尤为紧缺，制约了新技术应用与智能化管理水平提升；专业服务能力薄弱，在种植引导、订单收购、仓储柔化、品质检测等环节缺乏精准有效的服务支撑。

上述问题表明，传统治理体系已难以适配产业发展需求，迫切需要从“被动保障”向“主动构建”转型。其路径在于通过治理机制创新，将产业压力转化为流通体系升级的内生动力，系统回应“如何推动粮食流通提质增效”这一现实问题。这既是柳州特色产业可持续发展的内在要求，也构成了将“五个一”工作法应用于粮食安全治理的现实动因。

（三）机制创新：全过程人民民主的新实践

全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。在此过程中，各级人大代表、政协委员的专业视角与履职智慧，正是将这一制度优势转化为治理效能的重要力量。柳州市将“五个一”工作法应用于粮食安全领域，其核心在于搭建一座对接国家战略、吸纳基层诉求、整合专业智慧的机制化桥梁，是全过程人民民主在地方治理中的实践探索。

在此背景下，“五个一”工作法通过精准链接不同领域、不同界别的代表委员，构建起优势互补、聚焦难题的“建言矩阵”，将分散的“痛点”思考转化为系统的政策建议。例如，全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄发挥智库优势，从宏观战略层面审视特色产业与粮食安全的协同路径；全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏立足数智变革视角，为粮食产业互联网升级提供前沿参考；住柳全国政协委员、广西双英集团股份有限公司董事长杨英直击基层痛点，呼吁打通粮库改造与人才队伍建设的现实堵点。与此同时，在柳全国人大代表、广西柳州钢铁集团有限公司检测计量中心原料分析室化验工杨正平总结一线实践经验，从粮食与战略资源双重安全维度提出务实建议。

依托“五个一”工作法，通过与柳州市相关职能部门的深度联动，这些来自不同领域的履职智慧被有效转化为地方粮食安全治理的可行建议。这套链接国家战略、基层诉求与专业智慧的履职服务机制，为建言成果有效转化、探索地方粮食流通提质增效的路径奠定了基础。

全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄

住柳全国政协委员、广西双英集团股份有限公司董事长杨英

在柳全国人大代表、广西柳州钢铁集团有限公司检测计量中心原料分析室化验工杨正平

二、创新做法：“五个一”工作法的系统实践

“五个一”工作法由“一组高质量建议提案、一系列立体化传播、一套常态化沟通机制、一轮轮实证性调研、一批可感知的履职成果转化”构成，旨在助力代表委员把分散的、来自实践的思考，形成为具有前瞻性、针对性、可操作性的对策建议，并通过立体化传播、常态化沟通、实证性调研，凝聚工作合力，促进成果运用，从而精准对接国家战略与地方发展需求，把基层声音转化为治理效能。

在本案例中，“五个一”工作法通过机制化服务，将基层粮储设施短板、螺蛳粉产业发展需求、代表委员的专业建言、媒体的宣传报道、国家与地方的政策资源有机贯通起来，形成了一个多维赋能、协同增效的工作闭环，为有效破解柳州市粮食安全治理瓶颈、筑牢大国粮仓根基、探索全过程人民民主在基层落地生根提供了路径参考。

（一）一组高质量建议提案：精准建言，聚焦粮安

高质量建议提案是“五个一”工作法的基石与源头。在服务组的协调助力下，代表委员的调研与建言工作得以系统化、纵深化。他们沉到一线，立足柳州螺蛳粉特色产业发展实际，直面粮食储备、仓储流通中的现实堵点和难点，紧扣粮食安全“国之大者”与产业长远发展需求，形成一批靶向精准、务实可行的高质量建议提案，为筑牢区域粮食安全屏障、赋能特色产业提质升级提供精准对策。

1.一线调研察实情，凝聚合力破难题

在“五个一”工作法的助力下，代表委员调查研究向系统化、纵深化迈进。代表委员深入柳州各县区基层粮库、粮食加工企业、螺蛳粉原料种植基地、产业园区，围绕“筑牢粮食安全根基，服务特色产业发展”开展靶向专题调研。调研直面产业快速发展与基层粮储基础支撑能力不足的现实挑战，逐一摸排前述三大短板在基层的具体表现，通过与一线粮库职工、企业经营负责人、行业领域专家座谈交流、现场研讨，把基层真实的堵点、迫切的诉求、实际的困难梳理提炼，转化为可落地的政策建议。

以杨英委员为例，其调研全程呈现了从实地查问题、一线听实情到建言献良策的履职实践。2024年2月，杨英委员深入柳州市粮食和物资储备局开展座谈调研，听取全市粮食储备基础设施建设、人才队伍建设、仓储体系运行等情况介绍，掌握基层粮库存在设施陈旧、功能滞后、人才匮乏等共性问题。此外，她还赶赴柳城县粮食和物资储备应急物流中心实地走访调研。调研期间，杨英委员走进老旧粮仓内部，察看仓房墙体老化、通风防潮设施失效、仓储设备功能单一等硬件短板；与一线管护人员、基层管理人员面对面交流，了解到基层粮库招人难、留人难，智能化管控技术普及不足，粮食收储、流通效率受限，难以适配螺蛳粉产业原料保供、区域粮食应急储备等现实瓶颈。

2024年2月28日上午，杨英委员（图右二）赴柳州市粮食和物资储备局，就“加快构建现代粮食产业和流通体系”问题开展调研座谈。

2024年2月28日下午，杨英委员（图右三）深入广西柳州黄村粮食储备库有限公司香兰库区，实地了解项目建设与仓储物流情况。

正是通过这种“接地气、摸实情、找症结”的一线调研，精准捕捉到基层粮储体系现代化建设的堵点，让提案内容根植基层实际、直击现实矛盾，有效避免建言“空泛化、形式化”。这些沾泥土、带露珠的一线调研成果，让代表委员建言有的放矢，更具针对性与可操作性。

2.紧扣粮安重要领域，提交高质量建议提案

在深入柳州一线摸清实情的基础上，代表委员在2024年、2025年全国两会上积极发声，聚焦粮食安全的不同维度，提交了一组高质量的建议提案。这些建议提案紧扣“区域协同、价值提升、设施强基、人才支撑”四个领域，层次分明、互为支撑，构建起破解粮储难题的立体化建言矩阵。

立足区位优势，服务国家战略。依托广西毗邻东盟的区位优势，杨正平代表在2025年全国两会期间提交了《关于发挥广西区位和技术优势，推进我国战略资源储备领域发展的建议》（以下简称《关于战略资源储备领域的建议》）。她的建言紧扣国家粮食安全与战略资源储备大局，提出在广西布局更多粮食储备中心、加快推广低温智能储粮技术等建议，为地方实践融入国家战略提供了切实可行的路径。这一视角，将柳州粮食安全实践置于服务国家储备体系、深化中国—东盟合作大局中考量，进一步凸显了地方发展的现实意义。

瞄准数智前沿，赋能价值提升。曹鹏委员从农业科技与品牌建设的前沿视角，为产业升级提供了新的思路与赋能方案。在2024年全国两会期间提交的《推动农业科技和品牌建设助力农产品加工业高质量发展》提案中，他系统提出了以数字化和智慧化赋能现代农业的路径。对于正处在“延链、补链、强链”阶段的柳州粮油产业而言，曹鹏委员的建议具有启发意义：可以借助数据共享、智能装备和龙头培育等现代化手段，通过技术赋能提升产品附加值,提高粮食产业市场竞争力。

聚焦硬件短板，筑牢产业根基。针对调研中发现的基层粮库仓储物流设施“小、散、旧”与产业需求不匹配等问题，杨英委员在2024年全国两会期间提交了《关于建议加大基层基础补短板投入力度，加快构建现代粮食产业和流通体系的提案》（以下简称《关于构建现代粮食产业的提案》）。杨英委员在提案中建议，要集中力量完善基层粮油仓储物流设施，建设区域性粮食集散中心和多功能综合产业园。同时，她支持粮食企业延长产业链，推动兼并重组与一体化发展，并鼓励发展柳州螺蛳粉、全谷物食品等特色主食产业，促进三产融合，探索基层粮库向乡村振兴服务综合体转型的新模式。

强化人才支撑，激活发展动能。面对粮食和物资储备行业现代化转型中的人才短板，杨英委员在2025年全国两会期间再次聚焦“国之大者”，提交了《关于多措并举加强粮食和物资储备领域技能人才队伍建设为“天下粮仓”和“大国储备”提供支撑的提案》。她以广西柳州黄村粮食储备库有限公司（以下简称“黄村粮库”）的绿色智能化实践为例，分析新技术赋能人才能力提升的有效路径，针对基层粮库科技人才短缺、技术水平不足等问题，提出了可操作的建议。

从“老旧仓房”与“人才短板”的现实关切，到“一碗螺蛳粉”背后的原料保障与价值提升，再到谋划“区域协同”的战略支点，共同指向“数智赋能、品牌增值”的升级路径，这些建议提案为破解粮储短板提供了有价值的参考。

（二）一系列立体化传播：将专业建言转化为社会共识

“五个一”工作法中的立体化传播，核心是将代表委员经深度调研形成的高质量建言，通过全媒体多形态传播矩阵，转化为社会关注的议题。以2024年、2025年为例，柳州市粮食安全治理相关议题实现从“地方探索”到“两会关注”的有效提升，相关媒体累计发稿数十篇，让“基层仓储物流补短板”“粮食产业延链升级”“绿色智能储粮技术创新”等议题进入公众视野，为凝聚治理共识提供了舆论支持。

1.聚焦两会建言：从专业建言到热点话题的传播升维

全国两会是党和国家政治生活中的一件大事，也是讲好履职故事、凝聚发展共识、助力粮食安全治理现代化的重要平台。在本案例中，“五个一”工作法将全国两会作为重要传播窗口，依托代表委员的积极发声与央地媒体联动，使得柳州市粮食安全议题实现从“地方探索”向“两会话题”的传播升维。其传播路径清晰可见：从2024年率先聚焦“基层基础补短板”，逐步拓展至“全产业链协同”“人才软实力”“治理现代化”“绿色技术推广”等领域，使专业建议得以持续引发社会关注。

2024年全国两会期间，杨英委员关于粮食安全的提案受到中央媒体关注。3月5日，《人民政协报》刊登了杨英委员《关于构建现代粮食产业的提案》，该提案聚焦基层粮储设施短板，呼吁加大投入力度，加快构建现代粮食产业和流通体系。报道中提及的“柳州螺蛳粉2023年全产业链销售收入669.9亿元”等数据，成为后续媒体报道的“锚点”之一。3月12日，人民政协网刊发报道，详细阐述杨英委员这篇提案的建议，与《人民政协报》形成“报网联动”。此外，《中国政协》杂志也刊发了对曹鹏委员的专访，他同样以柳州螺蛳粉产业为例，剖析了其“产业带动”发展模式。这反映出该产业在保障粮食安全与推动乡村振兴方面的双重价值，由此获得了多位委员的关注。

2024年3月6日，在北京铁道大厦、北京丰大国际大酒店驻地的全国政协十四届二次会议新闻中心网络视频间开展了一场“云端”连线访谈。《人民日报》、中央广播电视总台、中新社、《中国财经报》、《中国食品安全报》等8家媒体记者邀请杜志雄委员、杨英委员与柳州市粮食和物资储备局有关负责同志进行“云端对话”，围绕“加大基层基础补短板投入力度，加快构建现代粮食产业和流通体系”展开深度访谈，将委员建言、专家解读与柳州螺蛳粉产业实践有机融合，为粮食安全议题提供了鲜活的基层案例。

2024年3月6日，全国政协十四届二次会议新闻中心网络视频采访间内，杜志雄委员、杨英委员通过“云端”连线接受媒体专访，围绕构建现代粮食产业体系畅谈真知灼见。

此次“云端”连线形成系列传播成果：3月9日，《中国食品安全报》刊发《高效两会 打破距离限制 一场关于加快构建现代粮食产业和流通体系的“云端”对话》，详尽记录了代表委员与基层干部共商粮食安全的全过程；3月10日，《中国财经报》两会新闻版“两会现场·代表委员故事”专栏刊发《三方云端对话共谋粮食安全》；同日，《中华工商时报》“2024全国两会聚焦”版面报道《杨英委员：加快构建现代粮食产业和流通体系》。柳州市融媒体中心及时跟进，通过“在柳州”APP等平台进行二次传播，有效扩大了柳州市粮食安全治理实践的社会关注与影响力。

2025年3月7日，《中国政府采购报》刊发《为“天下粮仓”打造“智慧储备”》，从构建“产教融合”新生态、打造“智慧储备”新体系等维度，系统呈现杨英委员关于技能人才队伍建设的建议。在聚焦产业发展的同时，媒体也关注到杨英委员关于夯实粮食安全根基的深层思考。2025年3月8日，中国经营网刊发报道《两会建言丨全国政协委员杨英：加强粮食和物资储备领域技能人才队伍建设》，将舆论视角从“前端产业”延伸至“后端保障”。报道中，杨英委员直面粮食和物资储备领域存在的“领军人才少、高层次人才比例低”“人才流失率高”等痛点，提出了系统性的人才建设方案。

2025年3月11日，人民论坛网“两会国是厅”专栏刊发《杨英委员：多措并举加强粮食和物资储备领域技能人才队伍建设》，进一步从理论高度将基层实践与国家治理能力现代化结合起来。文章以黄村粮库“低温储藏智能温控一体化系统”绿色储粮标准化试点项目为例，强调了在智能化转型背景下提升技能人才科技素养的重要性。

上述报道被新浪财经、今日头条等多家新媒体转发，进一步放大了传播效应。两年间，传播焦点从2024年的“基础设施补短板”，逐步转向2025年的“人才软实力”与“治理现代化”，体现了议题的持续创新与纵深拓展。

2.两会后纵深传播：跟踪建言落地，解码治理现代化的实践路径

全国两会闭幕后，传播重心从集中建言转向政策承接、实践落地与治理成效的持续跟踪报道，构建起“两会发声—媒体跟进—实践转化—成效传播”的立体化传播路径。

2024年4月26日，《人民周刊》刊发专访《全国政协委员杨英：助力现代粮食产业和流通体系建设》。这篇两会后的深度报道，将杨英委员两会期间的建言与柳州的产业实践进行系统性对接，成为以媒体报道跟踪建言落地、解读治理实践的起点。此后，媒体对相关议题的跟踪持续深入。2025年4月1日，人民政协网发出《全国政协委员杨英：加快构建现代粮食产业和流通体系》一文。该报道在委员前期建言献策的基础上，进一步聚焦基层粮油仓储物流设施老旧等短板，提出三条解决路径，为后续出台务实举措、补齐行业短板提供了参考。

与此同时，一系列围绕柳州粮食产业的本地实践报道同步展开，共同构建起“两会发声—媒体跟进—实践转化—共识凝聚”的立体传播链条。2024年3月起，关于黄村粮库绿色储粮技术的递进式传播，率先展示了技术层面的实践落地。从《在柳州》APP对其“粮食低温储藏智能温控一体化系统”的报道，到国际在线、《柳州日报》等中央、地方媒体对“粮情侦察兵”创新技术及试点仓房节能减耗成效的深入追踪，该技术的传播层级持续提升，影响范围不断拓宽。

2025年4月，黄村粮库作为柳州市绿色储粮技术成果的代表，应邀在国家粮食和物资储备局召开的“绿色储粮标准化试点总结交流会”上作经验交流。此后，柳州市发展改革委官网发布消息，黄村粮库顺利通过国家验收，获得2项国家专利并成功研制智能温控系统，相关技术成果已为广西、广东、湖北、甘肃、新疆等国内30多家粮食企业和单位提供技术参考。同年10月，自治区粮食和物资储备局官网将其作为全区绿色储粮典型进行推广；11月，黄村粮库凭借“粮情侦察兵”与智能温控技术，在自治区绿色储粮技术大比拼中获得第一名。市国资委发布相关喜讯后，经多平台扩散传播，形成了从地方创新实践、行业试点验证到全区推广借鉴的递进式传播链路。

媒体镜头同时也深入田间地头，解码藏粮于地、藏粮于技的基层逻辑。2025年8月，柳州广播电视台综合广播（FM102.9）《桂北粮仓：新增良田迎丰收》聚焦柳城县，展现其通过“小块并大块”整治与机械化作业，新增耕地1.7万亩，户均增收超2000元，筑牢产粮大县根基。同年12月，自治区农业农村厅官网转发了《柳州日报》报道《一地多收四季生金——柳州推广高效复合种植养殖模式见闻》，介绍了柳州通过推广“稻—稻—麦”“稻螺共生”等高效复合种植养殖模式，在稳定粮食生产的同时，有效带动农民增收，推动粮食生产与特色经济协同发展，为乡村产业发展带来新的活力。此外，《柳州日报》等本地媒体持续跟进，围绕“沃野稻浪映丰收”及“稻螺共生”等高效复合种养模式进行密集报道，夯实了“粮安民富”的叙事基础。

从绿色储粮、耕地提质到高效种养，柳州的一系列探索实践经多层次媒体报道，其系统性价值不断沉淀与凸显，获得《人民日报》的关注。2026年5月3日，《人民日报》第2版刊发《推广粉用稻专供螺蛳粉》，从粉用稻的培育推广切入，系统展现了柳州以“工业思维”推动粮食产业升级、落实国家粮食安全战略的宏观实践。这篇报道，既是对柳州把小米粉做成大产业经验的提炼，也为代表委员的相关建议提案提供了实践注脚。

青山环抱、风吹稻浪，柳州市鱼峰区白沙镇粉用稻米生产基地生机盎然，好米出好粉。

综上，这一系列媒体报道，经人民网等权威平台及新浪财经、今日头条等新媒体转载，形成了从政府部门发布到地方媒体跟进、权威媒体报道到网络平台延伸的立体化传播矩阵。这不仅将专业性的粮储议题转化为可感知、可讨论的公共话题，更为柳州粮食安全治理现代化探索凝聚了共识，营造了良好的舆论氛围。

（三）一套常态化沟通机制：促进多方协同，凝聚发展合力

“五个一”工作法中的常态化沟通机制，是贯通高质量建议提案与履职成果转化的“桥梁”。该机制着眼提升建议提案办理的整体效能与转化质量，通过“向上对接报实情、向内协同聚合力、向外链接拓生态”三个维度协同推进，旨在构建起代表委员、国家部委、地方政府、市场主体及科研机构高效互动的“协同网络”，将多方力量“拧成一股绳”，从而促使履职智慧与地方发展需求精准衔接与高效转化。

1.向上对接：报实情促对接，畅通落实渠道

沟通机制的深层价值，在于建立常态化、机制化的信息沟通渠道，确保上级部门能及时、准确地掌握基层实际情况，从而助推政策与实情更好结合。在代表委员的相关建议提案获得国家部委重视后，柳州市主动向上级部门汇报相关工作基础与进展，积极通过汇报沟通，为履职成果的转化落地创造条件。

在自治区层面，柳州市粮食和物资储备局于2024年4月25日专题向自治区粮食和物资储备局汇报了推进广西副食集约化保障中心、螺蛳粉特色产业集群粮油加工等项目的相关情况，系统反映了地方产业发展需求与实际条件。自治区粮食和物资储备局主要负责同志对此给予肯定，表示将支持柳州发挥区位和工业优势，做大做强特色粮油产业，并指导柳州深入开展调查研究。

2024年4月25日，自治区粮食和物资储备局主要负责同志在南宁会见柳州市粮食和物资储备局一行，听取工作汇报。

在国家层面，2024年12月24日，柳州市政府有关负责同志带队赴京，向国家粮食和物资储备局专题汇报了柳州在螺蛳粉产业发展、粮食加工物流园区建设以及“粮头食尾、农头工尾”全链条创新等方面的实践与思考。国家粮食和物资储备局负责同志在听取汇报后，对柳州探索表示认可，并就深化“三链协同”发展给予了指导。

这一“建议—答复—沟通”的工作链条，既反映了地方实情，也为上级部门提供了来自一线的参考，促进了政策意图与基层探索的有效对接，为成果的落地见效和政策的精准实施创造了条件。

2.向内协同：响应代表委员关切，筑牢产业根基

此环节着力加强内部协同，形成合力，将代表委员的“纸面建言”转化为行政部门的“协同行动”。柳州将治理协同延伸至粮食生产的源头，通过跨部门、跨层级的联动，把关于“夯实粮食安全根基”的建言转化为实实在在的治理效能。

以科技赋能生产，落实“藏粮于技”。2024年3月29日，柳州市农业机械化管理中心在柳江区举办农机化工作会暨“百万农机闹春耕”现场推进会。市农业农村局、各县（区）农机中心及农业农村部门相关负责人协同参与，现场演示水稻机械化育秧播种、高速插秧机田间插秧，以及农用无人机飞防植保等现代农机装备运用，并围绕落实农机补贴政策、推进农机社会化服务等进行统一部署。这一举措，正是对委员“推广现代农业技术”建议的积极呼应，通过农机与农艺的深度融合，有效解决了劳动力短缺与生产效率低的痛点，为螺蛳粉原料基地的规模化、标准化种植奠定了装备基础。

以标准赋能良田，严守耕地红线。紧随春耕节奏，2024年4月9日，柳州市在鹿寨县召开春耕生产现场会。市政府分管负责同志作出部署，市农业农村局、统计局、国家统计局柳州调查队及各县（区）政府、农业农村部门协同参与，现场观摩水稻机抛秧示范和中渡镇高标准农田建设现场，会议统筹部署当年粮油生产任务、高标准农田建设与管护要求、农资保供及涉农资金调度。通过市、县两级多部门联动，将“良田粮用”要求落实到田间地头，将粮食安全责任压实到高标准农田建设与耕地保护各项具体举措之中。

以机制赋能监管，压实保护责任。生产季节过后，治理链条并未中断。2025年9月16日，柳州市自然资源和规划局组织召开全市耕地保护重点工作推进会，市、县（区）两级自然资源系统围绕“控流出、增流入、编方案、优布局、抓整改”五个抓手协同发力。通过优化国土空间布局与强化执法督察，构建起从春耕生产到日常监管的全周期闭环管理，以长效治理机制坚决守住粮食安全底线。

由此，从春耕备耕的科技赋能，到农田建设的标准筑基，再到耕地保护的长效管控，柳州立足向内协同，通过跨部门、跨层级的联动，积极回应代表委员关切，为提升粮食安全治理能力注入了新动能。

3.向外链接：导入高端要素，赋能产业升级

此环节旨在跳出柳州看柳州，聚焦链接外部高端智力、对接行业标准、融入全国市场，将地方探索主动融入国家发展大局，实现从“地方经验”向“行业标杆”的提升。

2025年4月26日，柳州螺蛳粉产业高质量发展大会举办，360余名政产学研代表齐聚，共谋“粮头食尾”，推动螺蛳粉产业与全国粮食产业链双向赋能、协同发展。

链接全国市场，实现供需精准对接。2025年4月26日，柳州举办“螺蛳粉产业（农产品精深加工）高质量发展大会”，吸引国家部委、行业协会、科研机构及全国产业链企业代表360余人参会。大会构建了集政策解读、技术交流、项目合作为一体的高层对话平台，促成了多项合作签约，有效推动了柳州市与全国粮食产业链主体的双向赋能。

对接行业标准，推动经验标准化。坚持“技术引进来、标准走出去”，2024年3月，柳州联合河南工业大学等高校承办全国首届绿色储粮新技术应用培训研讨会，推介黄村粮库智能化试点成果；2025年4月，黄村粮库负责同志应邀参加国家粮食和物资储备局在浙江省湖州市召开的全国绿色储粮标准化试点总结交流会并作专题汇报。这一系列高层次交流，不仅引入了前沿科研力量，更推动柳州创新实践成为完善国家绿色储粮技术标准体系的参考。

2025年4月10日，黄村粮库负责同志在“绿色储粮标准化试点总结交流会”上，就“粮情侦察兵”智慧储粮管理技术的标准化应用实践作专题汇报。

这套常态化沟通机制构建起柳州市粮食安全治理的“协同矩阵”，形成了良性循环：“向上对接”紧盯政策导向，找准自身定位，为“向内协同”和“向外链接”提供方向；“向内协同”整合行政效能，为政策落地提供了实践场景；“向外链接”形成的行业标准与市场网络，又为政策优化和产业升级营造更大空间。而代表委员的积极沟通联络贯穿始终，有效链接了不同层级与主体，为这一协同网络的高效运转发挥了承上启下、对接民意作用。

（四）一轮轮实证性调研：打通从“纸面”到“地面”的落地通道

“一轮轮实证性调研”是“五个一”工作法中承上启下的关键环节，其主要作用在于验证可行性、打通落地转化路径。不同于酝酿建言阶段的探索性调研，此环节聚焦于建议提案进入办理阶段后的实证检验，旨在通过“政策向下扎根、实践向上反馈”，将“两会好声音”转化为可操作、能落地、见实效的具体路径。2024—2025年，服务组协同柳州市粮食和物资储备局，积极做好以下三类调研的协调服务，有效促进了政策构想与基层实践的对接与验证。

1.跟踪调研：以建议提案为抓手，推动“纸面建议”落地见效

这是在建议提案办理工作中，由承办部委牵头组织，围绕“抓落实、促转化”开展的专项调研。

2024年底，柳州市政府有关负责同志带队赴国家粮食和物资储备局，就推进柳州粮食产业高质量发展、加快相关项目建设进行专题工作汇报后，2025年4月26日，国家粮食和物资储备局有关同志结合工作安排，专程赴柳州开展调研，走访了广西螺霸王食品科技有限公司、柳州市百圣食品有限公司等食品生产和加工企业，并听取重点项目推进情况汇报。此次调研，不仅是对基层实践的指导，也推动了相关建议提案从办理答复向成果转化深化。

2.专题调研：以高端平台为依托，构建跨层级协同的产业升级通道

专题调研通常结合国家部委或自治区的会议与专项工作展开，采用“现场观摩+实践研讨”模式，旨在促进跨部门、跨层级的深度交流与资源对接。

在自治区层面的常态化指导中，自治区粮食和物资储备局等行业主管部门负责人多次赴柳州开展调研。其中，2025年2月，实地考察了粮油加工及物流产业园建设进度，指导粮油全产业链布局。6月，深入鹿寨、柳城等地，调研基层粮食收储与粮源基地建设，强调以“六优”标准构建全产业链；走访部队驻柳某部，围绕军粮主副食一体化保障听取意见，推动军民融合走深走实。8月赴鹿寨县中渡镇，实地查看粮食收购点、产后服务中心运行情况。12月，深入黄村粮库、柳城县应急配送中心等地点，指导绿色储粮与应急保障体系建设。这些调研活动覆盖重点园区、基层库点与田间地头，围绕具体问题展开，为柳州补齐基础设施短板提供了专业指导，与代表委员的建议提案形成良性呼应。

3.自主调研：以问题与目标为导向，精准绘制落地“施工图”

此环节调研兼具“问题导向”的验证性与“目标导向”的建设性。柳州市的行动并未停在“被动迎检”，而是主动开展两类自主调研，为建议提案的有效转化与路径创新提供内生动力。

“走出去”对标先进，为项目落地探明市场化路径。在杨英委员2024年两会提案获得国家粮食和物资储备局高度重视后，为探索将军粮供应体系与柳州粮油产业发展深度结合的可行模式，在国家粮食和物资储备局有关部门的指导支持下，服务组与柳州市粮食和物资储备局有关同志于2024年4月专程赴全国首个“吨半粮”示范区——山东德州考察学习。此次调研聚焦德州军粮食品产业园“按需定向建设、市场化运作”的成功经验，通过解剖麻雀式的深入分析，形成了考察报告与工作建议。这为柳州后续谋划桂中（柳州）粮油加工及物流产业园等项目，探索“军民融合、主副并进、以副养主”的可持续发展路径提供了外部参照。

“沉下去”摸清家底，为精准施策提供详实数据支撑。围绕提案中“加大基层基础补短板投入力度”的建议，2024年5月至6月，柳州市粮食和物资储备局组织对全市58个乡镇的88个基层库点进行了地毯式普查。基于普查获取的翔实数据，该局创新工作思路，确立了“分类型、分重点实施改造升级”的差异化路径：在产粮区，重点解决农民“卖粮难”并助推产业升级；在非产粮区，则探索政策性收储、乡村振兴、物资储备“三位一体”的转型。这些源自一线、带着泥土气息的普查数据，为建议提案的精准转化和差异化施策提供了依据。

“一轮轮实证性调研”经由服务组的有效协同，将国家政策、外部经验与本地实际精准结合。跟踪调研、专题调研与自主调研三轮调研并非简单叠加，而是协同作用，有效破解了粮食安全基层治理中政策落地的“最后一公里”难题。

（五）一批可感知的履职成果转化：夯实发展实绩，绘就粮安新图景

履职成果转化是检验“五个一”工作法成效的“试金石”，旨在将前序环节凝聚的智慧、共识与资源，转化为粮食安全治理现代化的动能。柳州市在粮食安全领域取得的一系列发展实绩，是市委、市政府长期科学施策、市场主体主动作为、科技深度赋能、法治坚实保障与机制创新等协同发力的综合体现。在此过程中，“五个一”工作法作为一项机制创新，发挥了积极的桥梁纽带作用，让代表委员的真知灼见落地成为柳州粮食安全治理的务实举措。

1.政策赋能：履职建言获部委认可与支持

在代表委员依托专业智慧形成高质量建言的基础上，通过常态化沟通与实证性调研的持续跟进，杨正平代表提出的“发挥广西区位优势，推进战略资源储备”以及杨英委员提出的“加快构建现代粮食产业和流通体系”等建议提案，获得了国家相关部委的高度重视与积极回应。

2024年7月29日，国家粮食和物资储备局在其官网就杨英委员《关于构建现代粮食产业的提案》（第01762号）正式答复，明确将通过中央预算内投资支持地方仓储物流项目升级、指导“小散旧”库点现代化改造、鼓励全产业链发展等，为包括柳州乃至广西在内的粮食安全工作提供了政策信号。

2025年8月24日，国家发展改革委在其官网就杨正平代表《关于战略资源储备领域的建议》（第4030号）作出正式答复，在粮食储备、物流体系建设、国际合作三个领域给出了清晰指引。其中明确提出：中央预算内投资已支持并继续支持广西符合条件的仓储设施建设与升级；已将广西8个城市的10个国家物流枢纽纳入规划布局，其中6个（含南宁陆港型、凭祥陆上边境口岸型等）已纳入重点建设名单，并支持物流信息互联互通；支持广西用好与东盟国家陆海相连的独特优势，在国家战略资源储备中更好发挥作用。

上述两份来自不同部委的答复，将代表委员的履职智慧转化为政策指引，为柳州及广西其他地市推进粮食仓储智能化改造、申报和建设区域性物流枢纽指明了方向，也为广西承接国家战略资源储备功能、争取国家支持提供了政策参考。

2.产业强基：“专用稻”助推“小米粉大产业”

柳州市紧扣螺蛳粉产业高质量发展需求，在适宜用作螺蛳粉米粉的水稻品种——粉用稻的品种选育与规模化种植上取得突破，打通从“田间”到“餐桌”的重要一环。这既是柳州立足自身产业基础，对“小米粉、大产业”经验的深化，也是对曹鹏委员关于推动农产品加工业高质量发展建议的呼应，同时从侧面回应了杨英委员关于支持加大主食产业化发展力度、研究开发螺蛳粉等特色系列新产品的建议。

2023年起，柳州启动粉用稻规模化种植探索。通过选育“桂野粉”等粉用稻种，并引入大棚育秧、无人机作业等“工业思维”，突破了传统脱水米粉需陈化的局限，实现了无需陈化即可直接加工，从源头上提升了产品品质，并催生了湿米粉、冰鲜粉等高端品类。进入2024年，粉用稻种植由试验示范迈向多点扩面，初步形成了规模化发展态势。2025年，柳州通过“政策补贴+订单收购”双轮驱动，打消了农户种植顾虑，实现“种有定向、销有保障”。在此模式下，“桂野粉”“桂丰粉稻”等专用品种种植规模快速扩大，仅鱼峰区种植面积就超1万亩，种植户每亩收益较普通水稻提升约30%。截至2025年底，柳州已建成20个标准化的粉用稻原料基地，从源头筑牢螺蛳粉品质根基，创新“储备调整+原料保障”模式。此外，柳州市城建粮油产业园集团有限公司在柳江区、鹿寨县开展粉用稻定向收购，已完成3000吨粉用稻专项储备，有效助推了柳州螺蛳粉产业的高质量发展。

随着粉用稻的推广与专项储备机制的建立，柳州正逐步降低对外调普通稻米的过度依赖，从源头上改变依赖陈化加工的模式，形成了“以储带产、以产促收、以供稳链”的良性循环。由此，柳州通过“增品种、提品质、创品牌”，构建了从原粮到成品、产区到销区、田间到餐桌的全链条格局，使产业供需衔接更直接、更紧密、更畅通。

3.技术创新：绿色储粮从试点走向示范

作为柳州绿色储粮标杆，黄村粮库持续深化技术创新与体系建设。2025年，黄村粮库香兰库区完成2.76万吨准低温绿色储粮仓容建设并正式交付使用，使得该库应用该项技术的完好仓容规模提升了6个百分点。基于此，2025年5月，黄村粮库入选国家粮食和物资储备局2025年绿色储粮技术集成应用示范点单位启动名单，2026年、2027年绿色储粮技术集成应用示范点单位入围名单，绿色储粮标准化建设取得阶段性成效。

2025年10月17日，在广西全区粮食系统绿色储粮技术集成应用大比拼中，黄村粮库获得一等奖，图为该公司负责同志在活动中作成果汇报。

黄村粮库集成应用“智能光伏控温控湿绿色储粮技术”，依靠绿电实现精准仓储管控，使能耗降低约20%，储粮综合损耗率稳定在1%左右。该项技术于2026年5月入选国家粮食和物资储备局“十四五”时期优秀科技成果。凭借此技术的集成创新与成效，黄村粮库在2025年广西绿色储粮技术集成应用大比拼中获得第一名。这标志着柳州不仅在技术应用上领先，更在专业人才培养和技能比拼中走在前列，直接呼应了杨英委员关于加强粮食领域技能人才队伍建设的建议。

鸟瞰黄村粮库香兰库区，标准化仓房与立体交通网交相辉映。

在夯实大型粮库绿色储粮能力的同时，柳州市积极面向分散式储粮需求进行模式创新。自主研发移动模块化仓储系统，拓展绿色储粮技术在分散式小场景中的应用，已获国家专利。该系统一期产品于2025年8月完成设计制造，目前在柳江区开展试用，探索绿色高效的南方分散储粮新模式。此外，全市深入推进粮食信息化建设，已实现政策性粮食储备企业库点信息化全覆盖，库点视频监控平均在线率超过96%，构建了“人防+技防”的立体智能监管格局。

这一系列成果，与杨正平代表、杨英委员关于发挥区位技术优势、加强人才队伍与绿色技术应用的相关建议提案形成了良好呼应，体现了建议提案与地方实干的深度结合与创新突破。

4.体系升级：构建现代化粮安治理格局

在多方合力作用下，柳州市粮食安全工作实现系统性提升，构建起“储备安全、流通高效、人才支撑、监管精准”的现代化治理体系。

基础支撑更加坚实。应急网络实现乡镇街道全覆盖，建成应急加工企业14家、储运企业12家、供应网点137个；监管模式创新推行“线上监控+线下巡查”，精准性显著提升。响应杨英委员建言，人才建设成效凸显，2025年全市粮食系统专业技术人员增长20.27%，高级技能人才增长100%，复合型队伍加速壮大。技术层面，黄村粮库“低温储藏智能温控一体化”等绿色储粮技术持续推广，智能化储备能力不断增强。

制度保障更为健全。2024年6月，柳州市修订实施《柳州市储备粮管理办法》（柳政规〔2024〕3号），系统完善“储得进、管得好、调得动、用得上”的运行机制。该办法厘清了发改、财政、农发行及承储企业的权责边界，严禁擅自动用、虚报数量、以陈顶新等行为，将全链条保障纳入法治轨道，确保了政策执行有法可依、有章可循。

治理效能体现为发展实绩。2025年，柳州市粮油加工业总产值突破32亿元，市级储备粮绿色储粮技术仓容覆盖率达92%，较“十三五”末实现大幅增长。尤为难得的是，治理成果有效反哺生产根基，全市粮食播种面积达223.26万亩，总产量稳定在74.94万吨，在高基数上实现稳产增收，“以储促产、以产保供、以供稳链”的良性循环正在加速形成。

综上，这些从“纸面建议”转化为“落地实景”的发展实绩，既彰显了柳州市委、市政府以工业化理念重塑粮食安全治理体系的务实担当与治理成效，也凝聚了代表委员的真知灼见。它不仅夯实了柳州粮食安全根基，绘就了新时代柳州粮食安全的新图景，更为全过程人民民主在基层的实践写下了注脚。

三、经验启示

柳州以“五个一”工作法赋能粮食流通提质增效的探索，在于构建了一套将国家战略、地方实践与代表委员履职智慧系统整合、闭环运行的有效机制。这不仅是工作方法的创新，也是在国家治理现代化框架下，对全过程人民民主如何转化为具体治理效能的诠释。其经验启示主要体现在以下三个层面：

（一）坚持战略引领，在服务“国之大者”中找准地方发展定位

柳州实践的首要启示在于，要主动对接国家重大战略部署，在找准自身功能定位中服务和融入新发展格局。面对国家树立和践行大食物观、推动粮食流通提质增效的战略部署，柳州立足工业城市禀赋，以工业化理念赋能粮食产业发展，探索形成“以用促储、以技提质”的差异化发展路径。

依托“五个一”工作法的机制赋能，代表委员紧扣区域协同、价值提升、设施强基、人才支撑等重点领域建言献策，将柳州螺蛳粉特色产业的原料保供刚需，转化为落实藏粮于技、升级粮食流通体系、完善储备保障能力的治理动能。通过规模化推广专用粉用稻、迭代绿色智能储粮技术、布局区域性粮油物流园区等务实举措，柳州实践体现了新时代粮食安全的多元内涵——其保障根基既在田间产能，更在覆盖产购储加销的全链条协同效能。

这表明，对于主销区与非主产区而言，粮食安全治理的重点，在于立足区域禀赋找准功能定位，将特色产业发展的刚性需求，转化为驱动粮食流通提质增效的治理优势。柳州正是通过主动对接国家粮食安全战略，实现了从侧重“保口粮”向“三链协同”的功能拓展。

（二）优化服务机制，在多元智慧中凝聚系统治理合力

破解粮食安全等复杂治理难题，需要有效汇聚各方智慧、形成协同治理合力。“五个一”工作法的作用在于，为助力代表委员提升履职成效，构建了一套常态化、系统化的服务机制。该机制在市委统筹、政府推动下，有效贯通了代表委员履职与地方治理实践。它将代表委员的专业视角和各自优势，通过“一组高质量建议提案”进行系统整合；依托“一套常态化沟通机制”，构建起纵向联动、横向协同的工作网络：向上精准对接国家部委与自治区有关部门争取指导支持，向下紧密对接基层实情吸收群众智慧；向内强化市人大、市政协履职与党政部门协同，向外有效链接市场主体凝聚社会力量。

通过这一系统化流程，代表委员的真知灼见得以有效纳入党委政府决策、融入部门执行环节。正是通过这种机制化的整合与转化，分散的履职智慧被有效汇聚为推动粮食安全治理现代化的系统性合力。 

（三）注重务实创新，让全过程人民民主在基层治理中可触可感

“五个一”工作法不仅是工作方法的创新，也是全过程人民民主在基层实践的探索。其价值在于，通过系统化、常态化的代表委员履职服务机制，将全过程人民民主的重大理念，有机融入到粮食安全治理过程。

在这一过程中，代表委员的角色不仅是民意的“传声筒”，更是政策落地的“转换器”。他们深入基层粮库、田间地头和工厂车间，梳理“产用倒挂”、仓储设施老旧、专业人才短缺等基层痛点，形成靶向精准的高质量建议提案，将基层治理难题转化为国家层面的政策关切；再通过常态化沟通对接、多轮实证调研，将这些政策关切转化为柳州市仓储升级、粉用稻推广、人才队伍建设的实践成果。

这表明，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。柳州正是以这样的理念为遵循，将履职成果转化为可感知的民生福祉，让“建言有回应、施策有落地、治理有实效”，持续夯实粮食安全基层根基。

四、结论

柳州以“一碗螺蛳粉”为产业发展切口，立足工业城市发展实际，探索出“战略同频、机制聚力、科技赋能、闭环增效”的治理模式。在此过程中，“五个一”工作法作为服务代表委员履职的创新机制，助力柳州将螺蛳粉产业的发展需求与国家大食物观、藏粮于技等战略部署精准对接，促进粮食流通提质增效，是全过程人民民主赋能国家粮食安全基层治理的鲜活实践。

“五个一”工作法在柳州粮食安全治理实践中的应用表明，通过机制创新服务国家战略所需，可为面临相似困境的非粮食主产区及特色产业集聚区破解“产用倒挂”等共性难题提供有益参考。其价值在于，在服务国家粮食安全大局中校准方向、在整合多元智慧中凝聚合力、在闭环落实中务求实效，从而切实将制度优势转化为统筹高质量发展与高水平安全的治理效能，为守牢粮食安全底线、夯实大国粮仓根基贡献基层力量。