《柳州市生物医药产业发展实施方案》

后评估报告

根据《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》和市委依法治市办《法治督察建议书》要求，开展此次规范性文件实施后评估工作。

一、评估对象

本次实施后评估的对象为《柳州市生物医药产业发展实施方案》（柳政规〔2019〕52号）（以下简称《实施方案》），该《实施方案》2019年10月8日公布，期限为2019-2025年。

二、评估目的

按照行政规范性文件实施后评估要求，从基本情况、取得成效和存在问题三大方面对《实施方案》实施情况进行调查研究和评估，总结分析实施后取得的成效，发现存在问题和不足，判断是否实现了出台目的，是否需要修订或者废止。

三、实施情况

（一）基本情况

《实施方案》于2019年10月18日公布起施行，现实施已满五年，应当评估实施效果。我委系该《实施方案》的起草部门和实施主体，因此由我委负责实施后评估。我委认真对照评估标准和评估要求，深入调研，征询市工业和信息化局等18部门意见，并委托我委法律顾问为本次评估工作提供全程法律服务。

（二）取得成效

1.依托柳州雄厚的工业制造基础与产业链协同能力，成功吸引了包括药品制剂、医疗器械、现代中药等多领域项目落地，有效延伸了产业价值链。柳州市现有规模以上药品生产企业数11家，占全区总数的6.36%，2024年产值为29.4亿元，占全区总数的11.62%。目前，柳州市规上生物医药工业企业12家（11家药品生产，1家医疗器械生产），已形成4个生物医药聚集区（鱼峰区洛维工业园区形成以柳药集团、广西金嗓子、馨海药业等一批高新技术企业聚集发展；柳江区工业园形成以花红药业、天天乐药业等企业聚集发展；柳城工业园以日田药业、圣特药业等企业聚集发展；融安县以仙草堂药业等企业聚集发展），初步构建了涵盖研发、制造、配套的产业生态圈。

2.柳州市拥有“两面针”“金嗓子”“花红”等中国驰名商标，广西金嗓子有限责任公司“都乐”品牌于2024年2月列为“第三批中华老字号”，柳州老品牌首次取得中华老字号称号；金嗓子、花红药业获评为国家级高新技术企业, 花红药业获评为自治区级制造业单项冠军，两面针公司获评为国家知识产权优势企业, 仙草堂公司获评为国家级专精特新“小巨人”企业，日田药业等7家制药企业获评为自治区级专精特新企业。

3.支持生物医药产业研发应用，持续发布柳州市医疗卫生和生物医药科技创新项目申报指南，聚焦医疗卫生和生物医药高层次人才培养，支持医疗材料技术研究和民族医药产品开发，推动医药产业高质量发展。

（三）存在问题及下一步计划

柳州作为传统工业强市，虽然在装备制造、汽车等领域有深厚积累，但同时也面临产业结构偏重、新兴产业基础薄弱、资金支持体系尚不完善、高端人才与创新资源相对匮乏等挑战。为加快产业转型升级，急需补齐短板，培育新的增长动能。

下一步发展中，一是夯实产业基础，完善生物医药产业生态。围绕生物医药等重点新兴产业，加快建设专业化研发平台，积极引进和培育龙头企业，推动上下游配套企业集聚，打造完整产业链条，有效降低项目落地和运营成本。

二是强化资金支持，构建多元化投融资体系。针对生物医药等产业投入大、周期长、风险高的特点，扩大政府引导基金规模，创新财政支持方式，积极引导社会资本参与，畅通企业在不同发展阶段的融资渠道，缓解关键成长期资金压力。

三是推动聚才引智，增强高端创新资源供给。着力引进和培育药物研发、临床研究等领域的高层次人才与团队，深化与国内外高校及科研机构合作，支持本地相关学科建设，完善人才服务与激励机制，为产业向创新链高端攀升提供持续智力支撑。

四、评估结论和建议

因文件期限为2019-2025年，临近到期予以废止。

                                     柳州市发展和改革委员会

                                                    2025年12月31日