柳州市深入贯彻落实党中央、国务院关于规范涉企行政执法的决策部署，通过制度创新与科技赋能双向发力，践行包容审慎监管理念，持续规范城市管理领域涉企行政执法行为，推进严格规范公正文明执法，助推营商环境优化升级，为市场主体健康发展提供有力法治保障。柳州市城市管理综合执法工作连续五年位列广西第一，成为广西唯一实现市建成区城管执法标准化大队全覆盖的城市，成为全区首个设立广西城市管理综合执法技能培训基地的城市。

一、以场景式训练模式破解一线执法人员培训难题

针对城管执法队伍存在的专业训练不足、教育培训碎片化、实战训练缺乏等问题，柳州市抽调骨干组成专班，历时3年时间沉淀，创新打造全区首个城管规范执法场景式训练系统。

（一）“ 一事一课”设置标准化处置课程。针对执法现场舆情高发事件，采取情景重现和角色扮演的方式，从执法用语、行为规范、执法程序、装备配备等方面，对执法人员模拟处置情况进行培训和综合考核评价，实现从执法人员的举手投足、一言一行进行规范，推动执法人员养成良好工作作风，打通城管执法队伍教育训练的“ 最后一公里”。自场景式训练系统建设运行以来，已累计发布场景式训练课程27部，微课程115部，其中涵盖执法管理课程90部、执法装备课程12部、心理疏导课程13部，为城管执法队伍的能力提升提供了丰富的学习资源。

（二）整合资源重塑城管执法队伍训练体系。柳州市始终坚持把教育培训作为城市管理综合执法队伍建设的基础性工程抓实抓细，构建完善城市管理教育培训“1+6+N”培训模式：“1”指一系列政治素质提升课程，“6”指城市管理、法律法规、科技信息、服务群众、宣传舆情、心理健康等6个方面专业素养提升课程，“N”指多项攻坚能力提升课程。组建由46名培训骨干构成的师资人才库，逐步实现教育培训教材、培训课程的统一规范，有效缓解市、区两级共7个执法单位培训压力，节省大量培训经费，高效推动执法队伍整体素质的提升。明确执法人员未经场景式训练不得上岗执勤、未达训练要求不得上岗执法，确保执法（协管）人员依托场景式训练年内接受公共法律知识不少于20学时，执法技能业务知识不少于40学时。累计组织开展全系统集中人机考核120批次，覆盖达2109人，合格率100%，城管执法队伍业务能力和职业素养得到有效提升。

二、推行“律师驻队”模式提升城管执法法治化水平

律师驻队全程参与一线城管执法单位从立案、调查取证直至作出处理决定、处罚决定执行各环节，发现问题及时向法制机构或办案机构反馈，提出纠正意见，避免执法错误，避免矛盾冲突。

驻队律师发挥“五大作用”：监督指导作用，参与随队执法，增强执法人员现场办案证据收集能力，提升执法程序规范性。顾问作用，面对面开展辅助执法，研究法律法规适用，明确行政执法程序，探讨行政执法难题。第三方中立作用，利用专业优势缓和执法冲突，律师基于第三方的中立性和专业优势，开展法制教育、强调法律后果，有效打消行政相对人的抗法念头，能起到很好的预防警示作用，更易于群众接受。沟通协调作用，有需要提请法院非诉执行的，驻队律师可以提前介入，及时向城管执法部门传达法院办案要求，积极与法院沟通案件申请执行相关事宜。必要时驻队律师可以向公安部门调取当事人的户籍信息，破解调取主体资格等难题；在与相关职能部门进行沟通协调时，驻队律师以第三方角度，对双方机制建设、执法合力方面提出建设性意见建议，助推相关执法力量形成工作合力。催告作用，抓住大多数当事人“畏讼”“厌讼”心理，在行政执法“最后一公里”，对不及时履行《行政处罚告知书》或《行政处罚决定》义务的当事人，由驻队律师发出《律师函》《律师提示函》进行催告、催缴、提醒，提高案件执行效率。

三、坚持审慎包容优化涉企执法标准机制

（一）制定方案，扎实推进涉企执法整治。在全市城管综合行政执法系统部署开展“办案质量提升年”“营商环境提升年”活动，扎实履行全市城市管理综合行政执法监督责任，积极贯彻包容审慎的执法理念，持续整治运动式执法、简单粗暴执法、逐利执法等不作为乱作为现象，着力营造更加公平公正、透明高效的法治化营商环境。

（二）健全体系，强化涉企执法业务指导。梳理发布我市城市管理综合行政执法领域相对集中行使行政处罚事项634项，编制、细化了自由裁量基准事项916项，发布免罚清单两批共46项。市城市管理局涉企行政检查事项5项，均按照“双随机一公开”要求，严格落实行政检查标准、程序，最大限度减少入企检查频次，2024年共开展涉企检查12次。2025年1月以来柳州城市管理综合执法部门涉及企业的案件共立案32件，均严格遵循法定程序，切实维护法律尊严与企业合法权益。积极主动上门协助企业修复信用，帮助企业重塑信用形象。

（三）宽严相济，优化执法监管服务内容。坚持推行在建工地“城管服务联系人”制度，指定一名执法人员作为联系人对建筑工地开展“一对一”服务。优化柳州市户外广告与门头招牌设置规范，推行“一窗受理、一次告知”，在国标范围内优先满足商户设计需求。严厉打击非法存储、使用、经营、运输无证燃气的违法行为，净化燃气市场环境，持续提升正规燃气企业的市场占有份额。适度放宽对城市主要街道沿街店铺跨槛经营的限制，允许商家“一米黄线”内规范促销，科学布局便民疏导点。推进城管进社区，指导中心城区城管执法单位，在社区建立城管执法工作站、巡回站及建立联系点等方式，实现城市管理服务“零距离”，从源头化解群众急难愁盼问题。