柳州市发展改革委2018年法治政府建设情况的报告

根据《关于印发<2018年柳州市法治政府建设考核工作方案>的通知》（柳依法行政办发〔2018〕13号）要求，我委对今年以来开展法治政府建设工作情况进行总结，并对考核指标完成情况进行自查，现汇报如下：

一、2018年总体情况和主要成效

（一）精准施策，依法全面履行政府职能。

一是深化行政审批制度改革工作。编制“一事通办”事项三张清单11项，其中公共服务事项9项，其他行政权力事项2项，经审定并在网站公布；组织编制《柳州市关于实行投资项目审批“五个简化”的若干措施》《关于实行重大项目建设“五个优化”的若干措施》，进一步简化办事流程；加强监管平台运用推广，截至2018年10月，全市固定投资项目通过平台累计申报7315个，涉及项目总投资达1万亿元，全市通过平台填报项目进度的项目共计2691个，填报率达37%，在全区排名第一，同时市内各部门、各县区和各业主规范化使用平台开展工作；持续推动落实企业投资项目备案制度改革，探索推动企业投资承诺制改革。充分运用技术革新和制度建设的综合作用，努力简化优化行政审批，切实提高审批服务效率，贯彻落实政策，优化营商环境。二是深化权力清单制度改革。推进简政放权，规范权责事项，按照市政府权力清单和责任清单“两单融合”的工作部署，对我委权力清单和责任清单进行梳理，我委的拟保留并列入权责清单的权力事项调整为3项，已在委门户网站固定板块予以公布，“两单融合”工作取得阶段性成效。三是完善宏观调控。坚持高站位，宽视野，围绕全局性、战略性的重大问题进行超前研究。牵头编制《柳州市实有人口和交通需求研究》，启动编制《柳州市实施乡村振兴战略规划（2018～2022年）》等重要文件规划十余个。牵头定期组织主要经济职能部门召开经济运行调度会，市政府共召开经济运行分析会调度会6次，及时研判经济运行新情况新问题，有效解决经济运行苗头性问题，经济实现了企稳回升。

（二）主动作为，依法完善行政制度体系。

一是做好规范性文件清理工作。根据《广西开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作实施方案》，配合市法制办做好全市的涉及产权保护的规章和规范性文件的清理工作。根据《柳州市人民政府办公室关于印发柳州市开展行政规范性文件自查自纠和证明事项清理工作方案的通知》要求，按照“谁制定、谁清理”的原则，组织开展文件清理，通过认真核查，我委有3个规范性文件因为适用时限已过，进行废止。二是加强规范性文件的监督管理。为了做好规范性文件统一登记、统一编号、统一印发工作，进一步加强规范性文件监督管理，我委制定了《柳州市发展和改革委员会规范性文件“三统一”制度》并实行。同时按照《规范性文件备案审查办法》的要求，切实加强本委规范性文件备案工作。做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。

（三）健全机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

按照法治政府建设的要求，以及《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》的规定，我委在依法明确重大行政决策事项范围的前提下，严格按照法定程序做出重大行政决策。积极贯彻落实重大行政决策合法性审查制度，对我委重大行政决策方案、重大行政审批决定文稿等重要涉法事项的文稿，听取法律顾问意见。认真贯彻落实行政执法评价制度、调查取证和告知工作细则、行政执法全过程记录制度、行政执法与刑事司法衔接实施意见等制度，进一步规范行政执法行为，推进行政决策科学化、民主化、法治化。建立健全行政自由裁量权基准制度，完成细化量化裁量权工作并予以公布。

（四）务实高效，坚持严格规范公正文明执法。

一是持续推动社会信用体系建设工作。编写《柳州市社会信用体系建设三年行动计划》《柳州市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》等，编制了有关信用信息公示、归集、修复等一批管理制度。推进公共信用信息平台建设，建立了我市信用信息数据库，实现信用信息的发布、分析、查询等功能；完善“信用柳州”网站，开设行政许可和行政处罚信息“双公示”、统一社会信用代码公示、企业红黑名单等栏目，为社会公众提供信用查询等服务。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，部分行业建立“红黑名单”管理制度和信用分级分类监管制度，将联合奖惩措施渗透到重点领域的监管和服务环节中。二是强化行政执法监督。不断规范行政执法制度，规范行政执法行为。2018年，我委未发生因滥用职权、执法程序不当、执法行为不文明规范、执法制度不严等引起投诉并被行政执法监督机构责令纠正的情况。

（五）狠抓落实，强化对行政权力的制约和监督。

 一是不断健全行政权力运行制约和监督制度。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督。2018年，我委共办理人大代表建议及政协委员提案共80件，其中主办人大代表建议14件，协办14件，主办政协委员提案19件，协办33件，已全部在规定时间内答复。人大代表建议和政协委员提案内容涉及经济体制改革、区域协调发展、产业政策、产业规划、项目建设、投资安排等方面。今年，配合做好自治区为期一个月的关于优化营商环境工作进展情况的审计工作。二是全面推进政务公开。我委认真贯彻落实《关于全面推进政务公开工作的意见》《柳州市全面推进政务公开工作实施方案》等有关文件精神,不断创新政务公开形式、规范政务公开内容、突出公开重点、提升公开实效，政府信息公开工作开展总体情况良好。

（六）公正审慎，依法有效化解社会矛盾纠纷。

一是履行行政机关负责人出庭应诉义务。按照《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》的要求，切实履行行政机关负责人出庭应诉义务。2018年，我委无行政诉讼案件。二是认真做好信访工作。我委在市信访局的指导和帮助下，根据新形势下信访工作要求，不断加强新形势下信访工作的组织领导，确保信访问题及时妥善处理，切实维护群众合法权益，取得了积极成效。2018年，我委承办信访案件2件，均严格按照受理、办理、答复等工作环节规范开展信访工作，并按照要求限时办结。

（七）强化学习，全面提高法治思维和依法行政能力。

一是积极开展法律知识学习。今年以来，我委开展了对《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等法律法规的学习。牵头主办了柳州市重大项目业务、医改工作等专项业务培训班，切实提高领导干部的行政能力。二是积极参加上级法律法规学习。今年以来，我委积极组织发改部门业务骨干参加全区发改系统综合业务知识培训班、经济体制改革培训班、行政复议行政诉讼业务等培训班，规范了大家工作的方式方法，提高行政能力，夯实法治思维和依法行政能力基础。三是强化法治实践锻炼。我委执法人员严格落实“谁执法谁普法”，通过向行政相对人宣讲法律法规政策规定，把法治方式作为解决问题、化解矛盾、提升自我理性文明执法能力的第一选择，切实提高法治思维和依法行政能力。

（八）统筹推进，为法治政府建设工作提供组织保障。

一是聘请法律顾问。我委目前聘请有法律顾问，对工作中涉及的法律问题予以及时、准确、完整的答复；审查或修改合同文本或其他法律文书；代理诉讼、仲裁或调解活动等，让我委开展的各项工作有了法律的保障。二是关于法制机构设置及人员配备情况。我委目前未单独设立法制机构，法制工作主要由体改科兼顾，未配备有专职工作人员。

二、存在的问题

目前，我委依法行政工作虽然取得了一定的成效，但与国家、自治区关于加强法治政府建设的要求还有差距。一是部分领导干部对推进依法行政，加快法治政府建设的重要性认识还不够高，运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力和水平需要进一步提高。二是行政决策程序制度还需进一步完善，进一步规范，舆论监督还有待进一步加强，全委法制工作还需不断完善。三是法制工作机构不健全，无专职法制工作人员，委内持有行政执法资格证的人员较少，执法工作队伍有待加强。四是法治政府建设宣传力度不够，宣传方式单一，宣传报道被自治区主要媒体采用少。

三、2019年工作设想

2019年是全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》的关键之年，更是柳州接力发展、再筑辉煌的关键之年。我委将以抓紧抓好《柳州市法治政府建设实施方案(2016—2020年）》的落实工作为契机，坚持依法行政，抓好法治政府建设各项工作的落实。

（一）以深化审批制度改革为抓手，进一步优化经济发展环境 。

一是深入推进行政审批制度改革。进一步贯彻落实国家和自治区要求，推进投资在线监管平台使用，完善平台功能，整合政务服务功能，提高工作效率和缩短企业办理手续工作时间；动态管理部门权责清单，按照重点事项“一事通办”工作要求，编制、更新和公布审批改革领域涉及多部门“一事通办”事项清单，推动“放管服”改革深入实施；抓紧开展技术革新，建设政务平台，加快建立相适应的管理机制，努力简化优化投资项目审批，切实提高审批服务效率，推动优化营商环境升级。二是进一步推进社会信用体系建设。落实健全我市信用管理制度和标准体系，实现信用体系建设制度化，制定完善本市社会信用管理制度和相关标准，使我市信用体系建设全过程规范化管理；强化柳州市公共信用信息平台（二期）建设，提升平台服务能力，畅通市本级与县（区）、开发区的信息共享渠道；开通“信用柳州”微信公众号、“信用柳州”APP客户端。统筹协调守信联合激励和失信联合惩戒工作，梳理我市守信联合激励清单和失信联合惩戒清单，推行诚信红黑名单发布制度，定期在柳州日报、新媒体发布“红黑名单”信息。

（二）以规范行政执法为抓手，不断强化规范公正文明执法。

一是加强行政执法队伍建设。积极组织尚未取得行政执法人员资格的从事或准备从事行政检查、行政处罚等行政执法工作的机关干部参加资格考试，强化干部执法主体意识。二是继续抓好执法信息公示。一般程序行政处罚案件信息，在案件办结后7个工作日内在政府网站依法公开处罚结果，并及时归集到“信用柳州”进行公示，及时公开接受社会监督。三是落实法治政府建设相关工作。继续开展行政执法案卷评查工作，规范行政执法行为，抓好绩效考核法治政府建设专项指标任务的组织落实工作，通过落实指标完善相关管理制度，健全相关工作机制。

（三）以完善重大行政决策机制为抓手，不断提升行政决策科学性民主性合法性。

一是按照重大决策预公开制度文件规定，做好我委各领域工作的落实。二是将民意调查作为重大民生决策事项的重要环节，在规划编制、项目审批、政策制定、改革推进等决策过程中通过多种形式广泛听取公众意见，确保重大民生决策反映民情民意。三是认真履行行政执法监督的各项职能，加强行政执法监督检查力度，督促各行政执法机关全面、正确履行行政执法职责。

（四）以发挥法律顾问作用为抓手，深入推进依法行政。

一是认真贯彻落实《柳州市关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》，积极执行重大行政决策法制审查制度，把重大行政执法决定列入合法性审查的范围，充分发挥法律顾问合法性审查作用。二是认真贯彻落实柳州市发展改革委规范性文件统一登记、统一文号、统一发布的“三统一”管理办法，实行目录化和动态化管理。完善规范性文件数据库，加载现行有效规范性文件。

（五）以宣传教育为抓手，不断提高干部职工法治意识。

一是认真落实《关于实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制的意见》，创新普法工作方式方法，依托网站、微信等新媒体新技术，按照普法责任清单，做好法律法规的落实宣传工作。二是继续落实领导干部学法制度，组织举办法治专题培训班或讲座，坚持委领导带头学法制度，进一步提高领导干部和行政执法人员法治政府建设工作的能力和水平。三是认真组织年度普法考试，积极报送普法和法治建设工作信息。

             柳州市发展和改革委员会

            2018年11月19日