关于柳州市十五届人大二次会议

第94号建议的答复

XXX等代表：

你们在柳州市十五届人大二次会议提出《关于加快柳州“一核两冀”建设助推柳州建设广西副中心城市的建议》（第94号）收悉，经研究，现答复如下：

一、关于“规划编制及成立建设领导小组”方面

2021年，《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》及《柳州市新型城镇化规划（2021-2035年）》提出加快推进“两翼”城镇化建设，重点对“两翼”——鹿寨、柳城县与中心城区同城化发展提出了建设方向，以产业对接、交通联通为重点，推动中心城区向鹿寨县、柳城县延伸，形成基础设施通达便捷、要素流动顺畅有序、体制机制统一高效、人民生活水平大体相当的同城化格局。鹿寨县以承接中心城区产业转移为重点，以推进城乡融合为抓手，大力发展汽车零部件、林木深加工、新材料等主导产业，加强与中心城区在市政公用设施、公共服务设施建设等方面的紧密衔接，打造成为柳州新兴工业制造基地和城乡融合发展示范带。支持柳城县以融入阳和工业新区（北部生态新区）一体化发展为突破口，进一步提升县城与中心城区路网联通水平，优先促进柳城南部凤山、大埔和东泉三镇发展建设，重点发展精细化工、林木深加工、农产品深加工、金属精加工等产业，提升工业园区承载能力，加快提升县域经济实力，打造成为推进全市工业高质量发展的主要拓展区协同建设柳州高校集聚区，重点提升县城与中心城区路网联通、产业互补、功能联动水平，加快同城化步伐。

2022年，将开展副中心城市相关规划的编制，提出建设副中心城市的重要任务，完善政策支持体系。目前，柳州市已有城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会领导小组，主要统筹城乡发展，积极稳妥扎实推进新型城镇化建设，推进“一主三新”“一核两翼”等城镇格局优化发展。下一步，将推动成立副中心城市建设领导小组及工作小组（专班），建立推进工作机制保障，加强统一谋划，重点突破，系统协调推进广西副中心建设的规划编制、政策支持、措施保障、重点项目等工作推进。

二、关于“相关支持政策”方面

土地要素保障方面，在《柳州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见稿）中，明确了中心城区“一心两翼”的空间格局，为加快柳州“一核两冀”建设助推柳州建设广西副中心城市提供空间保障与规划指导。具体为通过凝聚柳州优势与特色，构建以城中半岛及河东中心区为核心的都市生活服务中心；联动柳东国家级高新区、阳和工业园区、新兴工业园区和自治区级河西高新区、北部生态新区，形成带动全市发展的东、西产业翼。多次对接自治区自然资源厅，争取政策支持，在自治区级国土空间规划中，对柳州市发展所需的空间拓展予以支持，解决柳州高新技术产业开发区、北部生态新区（含阳和工业新区）、广西桂中（鹿寨）现代林业科技产业园等发展空间不足问题，支持柳州市对重点园区空间布局进行优化，调整优化耕地布局，促进优质耕地集中连片，科学合理调整永久基本农田。允许柳州结合农业结构调整将符合条件的园地、林地恢复为耕地，新增耕地可用于占补平衡。对城镇开发边界内达到一定规模、为居民提供游赏休憩的山地、绿地等生态用地不纳入城乡建设用地范畴。交通设施建设方面，公路水运交通基础设施也向柳城县、鹿寨县逐步铺开。高速方面，在新一轮规划建设的高速公路项目中，涉及柳城县、鹿寨县的柳州高速过境线公路（罗城经柳城至鹿寨段）、桂林至钦州港公路（永福三皇-柳州段）等项目正在开展前期工作，两条高速公路建成后即可与既有汕昆高速、泉南高速形成串联柳城县、鹿寨县的环形高速公路通道，完善“柳州两翼”高速路网布局。国省干线方面，积极对接将柳城县、鹿寨县的普通国省道G323柳城六塘至宜州三岔公路（提级改造为二级公路）、G323柳城绕城公路等项目列入《广西综合交通运输发展“十四五”规划》。工业发展方面，《柳州市工业园区产业发展规划》计划培育柳城县工业园区成为产值超200亿级工业园区，依托川东化工、东风容泰化工、利而安化工、圣特、日田药业、鼎铭等重点企业，发展钢铁深加工产业链、精细化工产业链、食品加工链和木材加工产业链，积极拓展生物制品产业链（酵母抽提物）。优化沙埔片区、六塘片区、河西片区和马山工业区集中区布局，加快推进六塘精细化工产业园扩容工程，建设金属精加工产业园，进一步做好产业台建设。《柳州市工业发展“十四五”规划》提出，立足鹿寨县产业发展基础、交通区位、热电能源供应和环境容量等优势，规划建设广西桂中现代林业科技产业园、精细化工产业园、铸锻造产业园三大特色园区，承担中心城区汽车、机械、化工等产业延伸转移及县区产业错位发展，打造形成特色鲜明、错位发展、富有活力、增势强劲的融合发展工业发展新格局。规划启动广西桂中现代林业科技产业园二期建设，实现广西桂中现代林业科技产业园升级为国家级林业产业示范园区。新引进一家美家居、大自然家居、贝林木业等一批补链、强链、延链项目12个。下一步将持续加快柳州“一核两冀”建设助推柳州建设广西副中心城市的相关政策。

三、关于“开展课题调研”方面

2021年已将把柳州建设成为广西副中心城市作为市政府年度重点课题，并成立了由王鸿鹄副市长为组长、市发展改革委和市政府发展研究中心牵头、相关职能部门参与的课题组开展专题研究，现已形成《柳州打造广西副中心城市研究》课题报告。2021年，市人大常委会副主任焦耀光带队到河南郑州、洛阳、南阳和山东烟台、青岛开展建设副中心城市考察学习，学习各城市在城市发展及城区同城化发展等方面的具体做法上吸取经验。2022年，市政协杨恩维副主席带队到衡阳、岳阳、襄阳考开展“推动新型城镇化建设全力打造广西副中心城市”考察学习，通过考察学习各城市在构建城镇化体系，以及副中心城市建设发展的经验。

下一步，将根据您的建议，进一步推进“柳州两翼”以规划为引导、以项目为基础、以产业为核心，与中心城区同城化发展，助推柳州建设广西副中心城市。

感谢您对柳州城市建设及经济社会发展的关心和支持！

柳州市发展和改革委员会

2022年7月13日