广西实施新一轮县域经济提升行动新闻发布会

时间：2021年12月7日10:00

地点：南宁市民族大道112号广西新闻发布厅

出席人员：

自治区发展改革委一级巡视员、新闻发言人  黄汝焜

自治区财政厅二级巡视员  漆晓邦

自治区工业和信息化厅总工程师  马义生

自治区农业农村厅副厅长  许瑾

主持人：

自治区政府新闻办副主任  薛彬

10:00

薛彬：

女士们、先生们，记者朋友们:

大家好！

欢迎出席广西壮族自治区政府新闻办新闻发布会。

发展壮大县域经济，是建设新时代中国特色社会主义壮美广西的重要支撑。县域经济作为区域发展的基石，其发展质量决定着区域经济发展质量。为加快推进县域经济高质量发展，今年6月和7月，广西先后制定实施县域经济高质量发展“十四五”规划，加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案（2021—2023年），支持县域经济高质量发展若干政策，掀起了新一轮县域经济高质量发展热潮。为帮助大家更好地了解相关情况，今天，我们请来了自治区发展改革委一级巡视员、新闻发言人黄汝焜先生，自治区财政厅二级巡视员漆晓邦先生，自治区工业和信息化厅总工程师马义生先生，自治区农业农村厅副厅长许瑾女士，请他们为大家作介绍，并就回答记者朋友们的提问。

首先，请黄汝焜先生作介绍。

10:02

黄汝焜：

女士们、先生们，新闻界朋友们：

大家上午好！非常感谢各位长期以来对广西县域经济高质量发展工作的关心支持！

县域经济是国民经济的基本单元，是建设新时代中国特色社会主义壮美广西的重要支撑。自治区党委、政府高度重视县域经济发展。进入“十四五”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自治区实施新一轮县域经济提升行动，于2021年6月、7月先后印发《广西县域经济高质量发展“十四五”规划》《广西加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案（2021—2023年）》《广西支持县域经济高质量发展的若干政策》等纲领性文件，指导各县（市、区）依托资源禀赋，突出比较优势，不断提升县域经济发展活力和综合竞争力，取得初步成绩。

“十三五”期间，全区县域地区生产总值年均增长6.5%，总量占全区GDP的比重保持在60%以上。一批“排头兵”县（市、区）竞争力不断攀升，GDP过300亿元的县（市、区）达到10个。2021年前三季度，90个县域单元GDP累计10656.5亿元，按可比价计算，同比增长10%，高出全区1个百分点；90个县域单元组织财政收入累计782.95亿元，增长8.8%。在全区111个县（市、区）中，有13个县（市、区）GDP超过300亿元，64个县（市、区）GDP增速超过全区平均水平（9.0%）。56个县（市、区）一般公共预算收入超过全区水平（5.2%）。主要从以下五个方面推动县域经济高质量发展。

一是规划引领，政策支持。

我们在《广西县域经济高质量发展“十四五”规划》、三年攻坚行动中提出“特色立县、工业强县、农业稳县、服务业兴县、城乡融合惠县、生态美县”六大重点行动和支持县域经济高质量发展的16条政策措施，争取到2023年全区111个县（市、区）经济综合实力明显提升，财政保障能力稳步增强，产业对县域经济的支撑带动能力显著改善，公共服务质量和水平进一步提升。到2025年，全区县域经济发展质量和效益全面提升，全国百强县实现零的突破，10个以上县（市）进入西部百强县序列。

10:04

黄汝焜：

二是统筹谋划，科学发展。

按照全区各地资源禀赋、发展特点、发展潜力及主体功能区定位，有针对性地统筹指导和支持各县（市、区）差异发展、错位发展。

重点开发区县。加快动能转换，推动传统产业高端化、绿色化、智能化，培育发展战略性新兴产业，壮大产业基础；构建与市域经济梯度发展、优势互补的产业体系、交通体系和城镇体系。

农产品主产区县。统筹推进乡村振兴，积极发展特色产业集群，以工业化理念、产业化思维谋划发展现代特色农业。

重点生态功能区县。突出生态保护、绿色发展，大力发展文旅、大健康、生态农业、清洁能源等生态产业。

城市主城区。大力发展先进制造业、高端服务业等新经济、新业态，促进产城融合发展，提升完善基本公共服务，引领经济向高层次优结构迈进。

三是培育产业，精准招商。

引导各县（市、区）立足资源禀赋和产业基础，支持各县（市、区）集中力量主攻1-2个优势突出、成长性好、带动力强的主导产业，形成“一县一拳头产业”。

聚焦重点产业，聚力重点项目，大力实施精准招商。落实自治区“‘三企入桂’项目落实、行企助力转型升级”行动。按照抓创新、创品牌、拓市场思路，精准承接大湾区产业转移，促进县域经济特色化、特色经济产业化，加快形成规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的县域特色产业集群，成为县域经济发展主引擎。

四是改革创新，增强活力。

推进行政管理体制改革，按照“能放尽放”原则向基层赋权扩能，推动基层管理迫切需要、能够有效承接的审批服务执法等权限下放。支持一批县（市、区）围绕突破制约创新的体制机制和政策障碍、放权赋能等方面，开展“市县同权”、“强镇扩权”改革。

五是考核激励，争先创优。

建立完善以高质量发展为导向的县域经济发展分类考核指标体系，我们组织自治区各有关部门对2020年县域经济高质量发展分类考核指标体系及评分进行修订完善。对获评年度“广西高质量发展先进县（城区）”、“广西高质量发展进步县（城区）”的县（市、区），自治区给予一次性财力奖励和资金支持及新增建设用地指标等奖励。

下一步，自治区将强化示范引领，遴选一批基础条件好、特色优势明显、发展潜力较大、改革创新需求较强的县（市、区），开展“一县一策”改革试点。聚焦制约瓶颈和突出短板，以政策集成、要素集聚、资源集中等方式，做强做优特色主导产业、做大经济总量，以点带面，推动形成错位发展、竞相发展的县域经济高质量发展新格局。

10:12

薛彬：

感谢黄汝焜先生的介绍。下面欢迎大家提问，提问前请通报所属新闻机构。有问题的请举手。

10:13

新华社记者：请问一个关于农业农村经济的问题，当前广西农业农村经济运行情况如何？下一步，县域经济高质量发展中农业方面重点支持和发展哪些领域？

许瑾：

感谢您对农业农村经济的关注。近年来，我区农业农村经济保持着平稳较快发展的良好势头，2018年到2020年全区第一产业增加值增速均在5%以上。今年以来，全区农业农村部门坚决贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，紧紧围绕全年一产增加值增长目标任务，全力打好农业稳产增收硬仗，第一产业增加值进一步提速增长。前三季度，我区第一产业增加值同比增长8.7%、高于全国1.3个百分点，增速创2000年以来新高，排全国第8位、西部第3位。我区农业农村经济实现稳中加固、稳中向好，牢牢守好了农业基本盘，有效发挥了“三农”压舱石作用，为县域经济高质量发展提供了有力支撑。

在县域经济高质量发展中，我们提出了“农业稳县”行动。为支持“农业稳县”重点任务的深入实施，我厅将进一步统筹中央和自治区资金，重点加大以下三个方面的支持力度。一是重点支持现代特色农业园区建设；二是大力支持农产品加工和仓储保鲜冷链物流等发展；三是着力支持乡村富民产业和农业品牌的打造。

在农业方面，我们将重点推动四个领域加快发展。一是在现代特色农业领域，严格落实粮食安全党政同责，稳步提高粮食综合生产能力，强化生猪等重要农产品的供给保障。立足林果蔬畜糖等特色资源，提升建设“10+3+N”现代特色农业产业体系，打造一批农业优势特色产业集群。二是在农产品加工业领域，立足提高农业质量效益，实施农产品加工提升行动，大力发展农产品产地初加工，推进特色优势农产品精深加工，推动农产品加工业集聚发展。三是在农村一二三产业融合发展领域，立足贯通产加销、融合农文旅，大力发展农产品仓储保鲜和冷链物流，积极发展休闲农业、乡村旅游、生态康养、农村电商等新产业新业态。四是在推动品牌强农领域，立足做大做强农业品牌，大力发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品。实施品牌提升行动，打好特色牌、绿色牌、长寿牌、富硒牌，讲好“广西好嘢”品牌故事。

通过对以上农业领域的重点支持和推动发展，加快推动我区的农业农村现代化，以乡村振兴战略的全面实施，支撑和促进县域经济高质量发展。

谢谢大家！

10:17

广西广播电视局记者：请问自治区在谋划县域工业发展方面采取了哪些措施？下一步开展“工业强县”重点行动有哪些具体工作？谢谢！

马义生：

感谢您的提问！

县域工业的崛起是县域经济崛起的引擎支撑，自治区党委、政府历来高度重视县域工业发展。2018年5月召开的全区工业高质量发展大会提出，要加快培育发展工业大县，支持自治区重点县域工业园区和县域特色产业小镇建设。2021年2月召开的全区推进工业振兴大会进一步明确，各县（市、区）要因地制宜狠抓工业发展，抓好1—2个特色优势工业产业。

根据自治区党委、政府关于县域工业的工作部署，我们将县域工业发展纳入《广西工业和信息化高质量发展“十四五”规划》统筹规划。同时，积极优化县域工业产业布局，逐群逐链精准绘制了广西工业树产业林全景图，全方位、多角度展现了县域工业产业现状、产业布局、发展方向，以此指导每个市发展3—4个主导产业，每个县发展1—2个特色优势产业。

下一步，根据《广西加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案（2021—2023年）》，我们将“工业强县”行动细化为以下四个任务具体落实。

第一个任务是突出顶层设计，做强县域特色优势工业。以广西工业树产业林全景图为引领，支持每个县（市、区）发展1—2个特色优势产业。围绕资源禀赋和产业基础，指导各县（市、区）发展食品制造、木材加工等特色加工业。根据产业树全景图，强化产业链招商，培育发展生物医药、电子信息、新材料等“无中生有”的新兴产业，增强县域经济新动能。

第二个任务是提升县域工业发展活力动力，打造一批工业经济强县。在资金、用地等生产要素方面重点支持一批发展潜力较大的工业经济强县，支持其承接一批重大项目，吸引上下游配套产业入驻，加快产业集聚发展。巩固提升一批工业强县，争创全国工业百强县。

第三个任务是突出工业园区建设，提升县域园区承载能力。加快建设园区道路、供热、供水、供电等基础设施，精准配置公共服务平台，加快建设标准厂房。支持各县开展产业园区建设运营方式、融资、飞地共建等创新。

第四个任务是提升县域经济创新能力，增强县域经济发展后劲。以创新型县（市、区）建设工程为抓手，加强产学研基地和培训基地等创新平台建设。实施千企科技创新工程，加强企业与高等院校、科研院所和新型研发机构合作，加快培育高新技术企业和瞪羚企业。

谢谢！

10:22

央广网记者：县域经济高质量发展离不开财政政策和资金的引导和支持，请简要介绍，目前财政部门如何推动县域经济发展？

漆晓邦：

感谢这位记者朋友的提问。当前我区县域经济处于提速发展的关键时期，财政部门通过“优体制、重激励、强引导”，加力支持县域经济提质增效、加快发展。

“优体制”指的是完善自治区对下财政体制，激发市县发展活力。一是不断优化对县分类管理。进一步细化和明确自治区对县收支划分，将部分自治区直管县改为市管县并动态调整，发挥中心城市对县域的辐射带动作用，充分调动市县发展积极性。二是推进乡镇财政管理体制改革。适当提高经济发达镇财政收入的留存比例、适度减轻支出责任，对税收增收的经济发达镇给予更多倾斜支持，进一步激发乡镇发展活力。三是完善园区财政体制。通过专项资金等政策优先支持“飞地经济”园区，明确“飞地经济”合作方可协商确定相关财政收入的划分比例，充分激发各地利用比较优势协同发展的积极性。

“重激励”指的是通过一揽子激励措施增强市县主动作为、自主发展的信心。一是建立区市县联动奖励机制。安排县域经济发展专项奖励资金，建立市管县税收收入上划奖励等一揽子奖励机制，进一步增强设区市统筹区域发展能力和辐射功能。二是建立管理绩效考核与激励机制。综合考虑10个方面12项财政指标，对综合考核排名靠前的4个市各奖励1亿元、15个县各奖励2000万元，以激励先进。三是持续加大激励力度。近四年安排下达各类奖励资金共85.31亿元，出台政策明确奖励税收增长快、税收增量大、财政自给率明显提高的县（市），激励率先带头发展。

“强引导”指的是通过强化财政金融联动，引导和撬动更多资金支持县级因地制宜发展壮大支柱产业。综合运用“桂惠贷”贴息等措施，着力降低县域市场主体直接融资和间接融资成本。2021年以来，累计筹措41.48亿元奖补和贴息资金，引导93个金融机构向县域和基础金融服务薄弱地区延伸，投放“桂惠贷”726.75亿元，给予24个PPP项目融资补助，进一步支持县域实体经济发展。

下一步，自治区财政将持续优化自治区对下财政体制和奖励激励机制，继续强化财政金融联动，持续激发市县谋发展促发展的积极性，为县域经济高质量发展创造良好条件。

10:27

当代广西记者：为了加快推进县域经济高质量发展，今年自治区印发了相关文件，请问如何保障政策措施能够落到实处，发挥效应？谢谢。

黄汝焜：

感谢这位记者朋友的提问。

今年以来，自治区先后印发了《广西县域经济高质量发展“十四五”规划》《广西加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案（2021—2023年）》《广西支持县域经济高质量发展的若干政策》等文件，我们主要从以下三个方面抓落实。

一是加快支持政策落地。我们鼓励各县（市、区）结合实际和发展基础，进一步做实做细政策措施，出台符合本地区发展的支持政策，制定县域经济高质量发展“十四五”规划、三年行动攻坚方案划定的重点工作任务。

二是健全面推进机制。建立自治区、市、县三级统筹推进县域经济高质量发展的工作机制，充分发挥自治区县域经济工作领导小组成员单位职责作用，研究解决县域经济发展中的各种问题，确实把各项政策措施落到实处。各设区市和各县（市、区）也要建立工作目标责任制，从组织和制度上保证把县域经济发展各项任务落到实处。

三是强化考核激励。充分发挥考核指挥棒作用，优化完善广西县域经济高质量发展分类考核指标体系，将考核结果运用到干部考核评价和选拔使用中，通过正向激励、反向倒逼，激励和引导干部在一线担当作为。对在县域经济“特色立县、工业强县、农业稳县、服务业兴县、城乡融合惠县、生态美县”六大行动和对标全国百强县（市、区）、西部百强县（市）建立“双百”梯队的“双百”工程中的重点县（市、区）实行动态管理，激励县（市、区）争先创优。

谢谢！

10:31

薛彬：

感谢黄汝焜先生的回答。感谢各位发布人，感谢各位记者朋友。本场新闻发布会就到这里。大家再见！