一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的重要一年，面对错综复杂的经济环境，柳州市在自治区党委、政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实五大发展理念，深入实施“三大建设”，推进工业高质量发展，建设现代制造城，打造万亿工业强市，经济社会发展总体平稳，全面建成小康社会基础更加夯实，高质量发展新格局加快形成。 

　　2019 年全年地区生产总值3128.35亿元，增长2.4%；其中第一产业增加值223.47亿元，增长5.1%；第二产业增加值1551.91亿元，下降0.7%；第三产业增加值1352.96亿元，增长5.8%。固定资产投资增长9.6%；财政收入436.3亿元，与上年持平；规模以上工业增加值1273.88亿元，下降1.9%；社会消费品零售总额1355.62亿元，增长7%；城镇居民人均可支配收入37358元，增长7.2%；农村居民人均可支配收入14715元，增长9.4%；外贸进出口总额219.10亿元，增长26.4%。全市经济社会发展主要呈现以下特点： 

　　（一）大力开展经济发展提质年活动，推动产业转型升级，现代产业体系加快形成。积极应对经济下行压力，全力打好稳增长政策组合拳，有效稳住经济基本面，柳州落实有关重大政策措施成效明显，创造典型经验做法获国务院通报表扬。 

　　工业砥砺前行，转型升级步伐加快。出台《柳州市促进工业稳增长、调结构十条措施》等一系列政策措施，加大对重点产业、重点企业的支持力度，有效稳住工业下行态势，工业经济呈现触底回暖的积极态势。汽车产业加快向高端化、智能网联方向发展，上汽通用五菱“跨十工程”项目智能网联新车宝骏RM-5、RC-6、RS-3、RS-5成功上市。工业高质量发展重大项目加快推进，谋划推进“双百双新”项目，一汽柳特整体搬迁改造升级项目启动建设，上汽通用五菱技术中心试验室建设项目（一期）投入使用，广西玲珑轮胎第一条柳州自主制造的工程胎试产下线。新能源汽车推广应用“柳州模式”上升为“广西模式”，新能源汽车产销均突破6万辆，分别达到6.49万辆和6.83万辆，增长80.7%和122.2%。钢铁产业稳中提质，钢铁产业产值首次突破1000亿元，达到1060.72亿元，增长14.9%。柳钢集团钢材产量突破1500万吨，达到1553.86亿元，增长19.5%，主营业务收入突破1000亿元，产量产值营收创历史新高。机械产业国际化步伐加快，柳工海外收入占比持续提升，柳工集团重磅工业机器人产品重载RGV正式下线。新增长点加快培育，智能轨道交通实现首列单轨车辆下线，装配式建筑产业取得实质性突破，智能家电产品下线，博睿恩半固态压铸铝项目（一期）正式投产。联合电子柳州分公司、耐世特（柳州）公司等10家企业获批广西智能工厂示范企业，数量居全区第一。小微企业创业创新城市示范通过国家验收并获国家奖励。五菱工业、欧维姆、双英股份、五菱柳机4家贯标试点企业通过工信部贯标审核认定。县域工业迅速发展，5县实现规模以上工业总产值443.11亿元，占全市比重9.7%，较上一年度提高0.3个百分点。 

　　服务业持续做大，质量效益稳步提升。全年实现第三产业增加值1352.96亿元，增长5.8%，占经济比重达43.3个百分点，较上年提高2.3个百分点。宁铁汽车工业物流园等自治区级现代服务业集聚区加快建设，集聚能力持续提升。工业设计城（一期）开工建设，成功举办第二届中国-东盟工业设计论坛，国家汽车质量检验中心（广西）一期建成投入使用，生产性服务业加快发展。国家物流枢纽承载城市建设提速，传化公路港、万纬物流项目、中通电商快递产业园、桂中海迅柳北物流基地等物流项目稳步推进。柳北半岛、河东商圈功能持续优化，柳东新商圈配套设施加快建设，保利商业中心正式开业，红星美凯龙全球家居生活馆投入运营，三门江、上通五、龙湖等友邻汇项目稳步推进。首列“柳州螺蛳粉”冠名号高铁正式入列，螺蛳粉电子商务产业园实现开园，袋装螺蛳粉销售额突破60亿元。成功举办第二届文化旅游产业发展大会，鹿寨县获评广西特色旅游名县。全市接待旅游总人数突破7000万人次，增长30.6%；旅游总消费突破800亿元，增长35.9%。 

　　农业稳中有进，县域经济加快发展。严格落实粮食安全行政首长责任制，高标准完成政策性粮食大清查，粮食储备库整体搬迁项目开工建设，粮食安全保障更加有力。成功举办全国稻渔综合种养产业扶贫现场观摩活动，稻渔综合种养“三江模式”向全国推广。种植结构持续优化，融安金桔、鹿寨蜜橙等特色水果种植面积持续扩大，水果种植面积保有量达到120万亩，产量达到115万吨，分别增长3.88%、10.4%。水产品养殖、蚕茧、茶叶、糖料蔗产量产值总体稳定。非洲猪瘟防控切实有效，建成非洲猪瘟实验室13家，关停三证不齐全、未开展非洲猪瘟PCR自检的屠宰场24家。调动生猪恢复生产，中国（广西）丹麦生猪产业园开工建设。新增11个自治区级现代特色农业核心示范区，柳南区螺蛳粉农村产业融合发展示范园入选第二批国家农村产业融合发展示范园创建名单，融安金桔产业优势区被认定为中国特色农产品优势区，柳江区“乡约·藕遇”田园综合体成功申报自治区试点项目。11个特色产业集群加快打造，12个农产品加工集聚区启动创建，全市规模以上农产品加工企业254家，实现规模以上工业产值超过650亿元，增长9%。深入实施乡村振兴战略，县域经济加快发展，融水县、柳江区荣获广西科学发展先进县（城区），柳城县、柳北区荣获广西科学发展进步县（城区）。五县经济增速均高于全市增速，经济总量占全市比重首次突破20%，达到20.79%，较上年同期提高1.3个百分点。 

　　（二）大力开展项目建设提速年活动，全力扩大有效投资，发展基础不断夯实。坚持把抓项目促投资作为稳增长的重要抓手，谋划建立政府投资基本建设项目决策机制，项目管理更加科学规范，有效投资持续扩大，全年固定资产投资增长9.6%，进一步筑牢发展基础。全年实施的575项重大项目，全年累计完成投资733.7亿元，完成年度计划的105.23%；实现开工159项，开工率83.25%；实现竣工103项，竣工率84.43%。自治区层面统筹推进重大项目创历史新高，全年完成投资突破200亿元，达224.52亿元，实现开工64项，开工率92.75%；实现竣工16项，竣工率100%，均超额完成自治区下达的目标任务。柳州铁路港启动建设，国家流通领域供应链试点城市建设加快推进，柳州动车存车场、柳州站站房扩建工程建成投入使用，阳朔至鹿寨高速公路建成通车，交通枢纽地位进一步夯实。北进路、西外环等一批市政道路实现竣工，城市框架进一步拉大，承载力持续提升。东外环柳东段、东外环北段工程、兴柳路三期工程等路网工程全线贯通，三大新区建设步伐加快。农村电网改造升级加快推进，20户以上自然村（屯）通道路硬化实现全覆盖，落久水利枢纽具备下闸蓄水及机组试运行条件。双沙路加快建设，导江经江口至柳州公路建成通车，乡乡通二级（或三级）公路覆盖率达到77.9%，城乡互联互通工程提档升级，城乡融合发展基础更加巩固。绿色发展有序推进，静脉产业园、水环境治理工程稳步推进，鹿寨县经济开发区循环化改造通过国家终期验收，低碳城市试点工作取得新进展。 

　　（三）大力开展营商环境突破年活动，不断深化改革扩大开放，发展活力持续增强。聚焦群众关心的“痛点”“难点”，对照自治区116项任务清单，针对27项具体指标制定实施方案，推动营商环境取得重大突破。企业开办时间压缩至1个小时，新建商品房买卖转移登记、持不动产权证书商品房买卖转移登记、实体企业不动产登记、抵押登记等四类不动产登记实现1个工作日办结，获得用水用电用气信贷等效率大幅提升。推进工程建设项目审批制度改革，柳东新区和北部生态新区工程建设项目试行“拿地即开工”审批模式。开展解决民营企业突出问题百日攻坚行动，启动涉政府产权纠纷问题专项治理行动，维护企业和企业家合法权益，构建“亲”“清”新型政商关系，助推民营企业发展。全面落实减税降费各项政策，全年新增减税40亿元，减少行政事业性等收费4.56亿元，减免社保费14.79亿元，降低企业电费4亿元。市场活力持续释放，全市登记注册的市场主体达到29.45万户，增长20.6%。重点领域改革持续向纵深推进，全市基本医疗参保率稳定在97%以上，人人享有医疗保障目标基本实现。全市跨省异地就医直接结算全面畅通，群众异地就医服务“不见面、零跑腿”。公立医院综合改革成效较为明显获自治区通报表扬。投融资体制机制改革取得新突破，融资渠道进一步拓展，东通公司成功发行境外债券1.8亿美元，实现全区地市级平台公司发行境外债券零的突破；东城集团成功发行全区首支保障房ABS。持续深化国有企业改革，处置“僵尸企业”34家。对外开放取得新进展，深度融入“一带一路”建设，全面对接粤港澳大湾区建设，务实推进西部陆海新通道建设，稳步建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（柳州）广西园。加强跨区域交流，南柳桂经济走廊谋划取得积极进展，区域协调发展向更高水平迈进。多渠道开展与欧盟城市的双边互访交流，圆满举行中欧区域合作机制柳州-欧盟城市对接交流会，并围绕智慧城市、人工智能、职业教育与培训等领域签署13个合作项目。推动中欧（柳州）合作示范区建设，入驻外资企业达17家。招商引资取得重大成效，全年新签约项目356个，总投资1070亿元，其中工业项目192个，总投资208亿元；10亿元以上重大项目29个，总投资700亿元。全国首个“国家外经贸商事服务综合改革示范区”落户柳州，企业出口报关和通关方享受16项“自由贸易协定”进出口关税减免。“柳产车”出口逆势上扬，全年出口汽车突破2.5万辆，增长50%。全市进出口总额突破200亿元，达219.10亿元，增长26.4%，其中出口额84.78亿元，增长40.7%。 

　　（四）大力开展脱贫攻坚年活动，进一步保障和改善民生，群众获得感幸福感大幅提升。深入实施脱贫攻坚三年行动计划，全面攻坚产业扶贫等重点难点工作，建立县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业体系，累计创建“微田园”9个、“微车间”154个、“微市场”13个，产业扶贫覆盖贫困户达90%以上。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，累计建成住房13524套，解决56861名贫困人口住房难题。全市共有2.5万户9.73万人脱贫，103个贫困村摘帽，融安县脱贫摘帽各项指标均达标，全市贫困发生率由上年的6.02%降至1%，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。全市城镇新增就业6.6万人，农村劳动力转移就业10.7万人次，城镇登记失业率3.16%。成功入选国家优质普惠学前教育资源扩容第一批试点城市，全年新增多元普惠幼儿园28所，全市多元普惠幼儿园数量达到467所，普惠性幼儿园覆盖率已超过70%。石碑坪镇中心幼儿园（一期）、北部生态实验新区小学等26所学校开工建设，马鹿山中学、柳江区新城中学等6所学校竣工交付使用。产教融合试点工作有序推进，教育和产业统筹融合、良性互动取得积极进展。柳钢新门诊综合大楼、三江侗医馆综合楼开工建设，燎原医院、红十字会医院迁建项目稳步推进，国家中医药传承创新项目中医院传承创新楼建成使用，医疗服务水平进一步提升。秋澜颐养中心加快建设，白云颐养中心（一期）工程实现竣工，养老设施不断完善。柳空文化艺术创业园开工建设，柳东新区文化广场、城区体育园扎实推进，全国文化进万家活动在三江县启动,文化体育事业更加繁荣。保障性安居工程棚户区改造新开工13618套，基本建成棚户区改造住房8433套，公共租赁住房分配入住1780套，发放住房保障家庭租赁补贴3495户。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，市区空气质量优良率89.6%，创下新的环境空气质量标准实施以来最好水平。地表水环境质量持续保持Ⅲ类水质及以上水平，达标比例为100%，柳州成为全区首个自治区级土壤污染综合防治先行区，三江县成为第三批国家生态文明建设示范县。森林覆盖率保持在65%以上，城市建成区绿化覆盖率达到44%。物价水平总体保持稳定，CPI全年累计上涨3.1%，低于全年控制线0.4个百分点。 

　　同时，我市经济社会发展仍面临不少风险和挑战，存在不少困难和问题，主要表现在五个方面： 

　　一是经济下行压力较大。当前柳州经济发展的基本面保持稳定，但经济下行的压力依然较大，传统动能支撑减弱，新动能新经济新业态尚在培育中，无法及时弥补传统动能和传统产能增速下滑造成的缺口，经济处于爬坡过坎的关键阶段，预计2020年经济总体处于持续回暖态势，但发展面临形势依然复杂严峻，多重困难和挑战相互交织，全面回暖的基础尚不牢固，实现稳增长的形势依然严峻。 

　　二是产业转型升级仍需加快。汽车、钢铁、机械等传统产业亟待转型升级，新能源汽车、新材料、电子信息、智能轨道交通、智能电网、装配式建筑等新兴产业还不能完全挑起大梁，高技术制造业、科技服务业、信息服务业规模仍然较小。 

　　三是创新驱动发展能力亟待提升。创新生态体系还不完善，科技创新投入仍然不足，创新型领军企业和人才不多，科技成果转化效率亟待提升。 

　　四是营商环境有待进一步优化。企业生产经营成本仍然较高，对民营和中小企业的服务仍有待加强，营商环境便利化、法治化、市场化、国际化水平还不够高，获得水、电、气、网络以及知识产权保护等方面还有提升空间。 

　　五是民生领域还有不少短板。城乡发展不平衡不协调问题依然突出，教育、医疗、养老等领域优质公共服务供给不足，非洲猪瘟疫情尚未完全消除，生猪生产恢复需要一定时间，猪肉价格仍在高位运行，价格调控任务依然艰巨。 

　　六是环境承载压力持续加大。大气环境质量改善遇到瓶颈，能源消耗总量和强度“双控”指标完成压力加大，黑臭水体治理任务艰巨。 

　　二、2020年经济社会发展的总体判断、总体要求和预期目标 

　　（一）总体判断。2020年是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标和“十三五”规划收官之年，是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神的重要一年，机遇和挑战并存。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展的速度、方式、结构、动力、机制正发生重大转变，新的挑战不断出现，国内外形势依然错综复杂，经济下行的态势仍然非常严峻。但是，总的看来，我市仍处于大有作为的战略机遇期，党中央、国务院实施的统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项政策措施效果逐步显现，新业态新模式新技术新动能加快孕育，持续催生新的增长点；自治区统筹推进的“三大定位”，加快融入“一带一路”、粤港澳大湾区和西部陆海新通道建设等重大机遇将催生一系列新的发展优势；我市加快推进“三大建设”，“一主三新”建设，工业高质量发展、现代制造城建设等重大战略逐步进入效果显现期，将不断释放创造力、激发市场活力。我们必须坚定信心，主动作为，咬定发展第一要务，突出抓重点、补短板、强弱项，推动经济社会持续健康发展。 

　　（二）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央和自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，持续打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全力推进“三大建设”，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，奋力实现“十三五”规划目标，不断夯实建设现代制造城、打造万亿工业强市的基础。 

　　（三）预期目标。2020年主要经济指标预期目标为：地区生产总值增长6-6.5%，其中第一产业增加值增长4.5%，第二产业增加值增长4%，第三产业增加值增长9.5%。固定资产投资增长11%，财政收入增长3%，规模以上工业增加值增长3.5%，建筑业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%，外贸进出口总额增长8%。 

　　三、2020年国民经济和社会发展主要任务 

　　（一）聚焦供给侧结构性改革，加快建设现代产业体系。坚持质量第一，效益优先，加快传统产业改造提升，着力培育壮大新动能，找准供需两侧最佳结合部和关键点，持续推进工业高质量发展，做大做强现代服务业，推进现代农业“接二连三”发展，加快构建现代产业体系。 

　　推进工业高质量发展。深入实施创新驱动战略，加大全社会科研投入，加快国家质量强市示范市建设，大力培育创新型领军企业和人才，着力激发全社会创新活力。按照全产业链思维，围绕汽车、钢铁、机械三大支柱产业，拉长做强产业链条，加快推进工业高质量发展项目，“双百双新”项目，继续谋划一批“双百双新”产业项目，推进一批项目竣工投产，形成新的工业增长点。加快汽车产业转型升级。实施产品质量品质提升工程、上汽通用五菱“跨十工程”，推动汽车产业向节能环保、清洁化、轻量化、电动化、智能化和网络化方向发展，不断提升汽车产业附加值。推进广西汽车集团新能源汽车整车项目、一汽柳特整体搬迁改造升级等一批重大项目加快建设，广西汽车集团车桥生产、方盛车桥大中型客车后桥产业化技改项目竣工投产，推动三座和四座纯电动汽车E300/E300Plus成功上市。持续做大做优钢铁产业。进一步延伸钢材产业链，重点推进柳钢焦炉烟气脱硫脱硝治理工程、柳城县金属精加工产业园等项目竣工投产，大力发展建筑用钢、汽车用钢、船舶用钢、特种钢新材料产业链。加快推动机械产业“二次创业”。实施智能制造，打造工程、建筑、现代农业三大机械板块，开工建设柳吉铲斗生产项目，稳步推进柳工农业机械研发制造基地建设，竣工柳工挖掘机新建中型挖掘机智能化生产线项目，持续打造柳工机械、欧维姆两个国际知名品牌。重整化工及日化产业，加快柳城六塘工业园、鹿寨电镀产业园建设，依托化工龙头企业发展中高端化工和日化产品。振兴轻工业。重点加快鱼峰区螺蛳粉产业园建设，培育壮大螺蛳粉生产龙头企业，打造螺蛳粉全产业链。大力发展智能家电、智能家居产业。加快推进粤桂智能家电产业集聚区（一期）、桂中现代林业科技产业园建设。发展壮大战略性新兴产业。加快发展以智能交通、智能电网、机器人等产业为核心的智能制造产业，以汽车电子、汽车转向系统等生产企业为龙头带动的新一代电子信息技术产业，以装配式建筑现代化产业园为核心的节能环保产业，以行业龙头企业为带动的生物与制药产业，加快形成新经济新动能。 

　　促进服务业优化升级。以现代服务业集聚区为主要抓手，突出服务业集约化、规模化、系统化和特色化发展，加快打造现代物流、汽车服务、专业市场、电子商务四大千亿产业集群，推动现代服务业集聚发展。大力发展现代物流。以国家物流枢纽承载城市建设为契机，加快推进国家公路运输枢纽柳东物流中心、粮油物流加工产业园等项目建设，竣工传化公路港，管理和运营好柳州保税物流中心（B型），推动现有的运输、仓储企业和物流园区向现代物流转型，推进制造业和服务业联动发展，在物流链的关键节点上发力，发展中转分拨集拼新物流模式。壮大汽车服务业。依托汽车及零部件生产基础和区位交通优势，促进汽车服务业转型升级，引导汽车服务业集聚发展，打造完整的汽车产业链，推进上汽通用五菱河西工业物流园、柳东汽车贸易园等项目竣工投入使用。突出抓好专业市场培育。加快发展工业设计、工业机器人、研发设计服务等新兴服务业，加快建设工业设计城（一期）、电子科技大学广西智能制造产业技术研究院、柳空文化艺术创业园。加快发展现代金融，推动本地银行深度参与广西面向东盟的金融开放门户建设，培育发展新型金融组织，进一步健全金融风险防控机制，加快打造区域性金融中心。大力发展电子商务。实施“电商柳州”、“电子商务进万村”工程。深化与电商龙头企业合作，加快苏宁易购广西桂北智慧电商产业园、中通电商快递产业园建设，支持传统商贸企业转型升级，融合线上线下推动零售业发展，促进各服务行业“触网”，推动服务业与互联网融合发展。 

　　加快农业供给侧改革。以乡村振兴战略为总抓手，加快推进农业产业化发展。优化粮食生产结构，稳定粮食生产，筑牢粮食安全防线。创新产业组织方式，推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。做精糖料蔗、特色水果、蔬菜、桑蚕、螺蛳、茶叶、油茶、食用菌、中药材、林业等特色产业，建设特色农产品优势区，引导特色农产品集聚发展。继续加强非洲猪瘟防控，加快恢复生猪生产，推动规模养殖场建设，重点推进中国（广西）丹麦生猪产业园建设，推动集种猪繁育、饲料加工、生猪育肥、屠宰加工销售为一体的全产业链发展。加快发展现代食品加工业，确保食品安全。加强地方特色食品加工园区规模化建设，加快柳南国家现代农业产业园建设，促进柳州螺蛳粉产业及米粉、螺蛳、酸笋、豆角、腐竹等上游产业规模化、产业化、标准化、品牌化发展。开展农产品地理标志资源普查，继续推进“三品一标”产品认证工作。促进农产品加工业和休闲农业产业融合，因地制宜发展乡村旅游业，力争创建1个全国休闲农业与乡村旅游示范县。积极开发农业多种功能，推动农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，延长产业链，推进一二三产业融合发展。 

　　（二）聚焦扩内需促外需，推动经济持续健康发展。围绕投资、消费、外贸三驾马车，精准发力，瞄准补短板领域扩大有效投资，力争投资增长11%。积极培育、拓展消费新增长点，发挥消费基础性作用，力争社会消费品零售总额增长9%。加快培育国际合作和竞争新优势，推动外贸经济扩量提质，力争外贸进出口总额增长8%。 

　　持续扩大有效投资。聚焦关键领域促投资，围绕汽车、钢铁、机械等传统产业转型升级，培育壮大智能电网、智能交通、装配式建筑等战略性新兴产业，以及铁路、公路、民航、水运、能源、环保等重大基础设施补短板领域谋划推进一批重大项目建设。重点加快554项市级层面重大项目，全力破解要素瓶颈问题，着力解决好项目推进过程中出现的建设用地、征地拆迁、管线迁改、配套设施等“老大难”问题，力争年度完成投资677.3亿元。新开工洛清大道、装配式PC构件生产基地建设项目等124项，年度计划投资107.6亿元；续建洋溪水利枢纽工程、启迪（柳州）科技城（一期）等295项，年度计划投资414.6亿元；竣工沙塘至沙埔道路改造（二、三期）工程、轨道梁生产线项目等135项，年度计划投资155.1亿元。发挥政府投资撬动作用，抓好政府投资计划实施，推动市本级政府投资重点投向重大基础设施、重点功能区、社会民生、生态环保等领域，积极争取国家、自治区资金支持，用好用足中央预算内投资资金，提升财政资金使用效益。以国家产业政策为导向，以区位资源优势为依托，以重大基础设施和产业项目为重点，围绕融入“一带一路”、全面对接粤港澳大湾区、西部陆海新通道建设，加快推进“三大建设”，推动工业高质量发展，建设现代制造城等重大战略目标，积极构建“谋划一批，推进一批，开工一批、投产一批”的项目滚动机制。 

　　推动消费供给升级。顺应居民消费升级大趋势，进一步优化供给，更好满足人民群众对日益增长的美好生活需要，促进形成强大消费市场。围绕居民日常生活消费，打造15分钟便民生活服务圈，推动建设一批集餐饮、家政、托幼、维修等基本生活服务于一体的“一站式”消费服务中心。加快友邻汇等商贸项目建设，推进五星步行街、窑埠古镇等知名商圈扩大特色服务消费供给、丰富特色精品供给。借力中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会，进一步做大做强会展经济。多措并举促进汽车消费，支持汽车企业利用“互联网＋”创新汽车销售模式，引进汽车电商与实体企业合作，拓宽消费者购车渠道。继续推动新能源汽车推广应用“柳州模式”在广西推行，全力扩大新能源汽车在全区乃至全国的销量。深入实施品牌战略，做强工业品牌，扶持发展农业品牌，鼓励发展服务业品牌，创建一批有全国乃至国际影响力的柳州品牌。开展广西特产行销全国“桂品”系列活动，加大对螺蛳粉等龙头企业的扶持力度，支持企业提升品牌知名度，扩大市场份额。促进乡村旅游提质升级，结合少数民族乡村风情和民族传统饮食文化特色，推出乡村旅游特色线路，促进农业示范园区和农事体验、休闲观光深度融合。挖掘乡村消费潜力，推动生活服务下乡，支持大型批零住餐企业向农村延伸网点，推广“电商+乡镇自营店”发展模式。培育消费新热点，积极拓展信息、绿色、时尚、品质等新领域新热点，稳定住房消费，突出发展健康医疗、健康养老、健康旅游、健康医药、健康食品、健康运动等六大健康产业。促旅游消费提档升级，谋划实施一批文旅产业重大项目，精心筹办广西第二届文化旅游产业发展大会，支持鹿寨县承办好柳州市第三届旅游产业发展大会，加快三江县、融水县、鹿寨县广西特色旅游名县建设，巩固和提高“一朵花，一碗粉，一辆车，一江水”城市品牌影响力，推动旅游产业提档升级。 

　　培育壮大外贸经济。深度挖掘具有国际竞争优势的产业能力，加快提升以技术、品牌、质量、服务为核心的国际竞争力。深度挖掘汽车、机械等产业国际竞争优势，扩大汽车及零部件等优势产品出口，推动钢铁、工程机械、有色金属、化工等传统优势出口产品向产业链中的高附加值、高技术含量环节延伸拓展，增强外贸发展后劲。做好产业链“走出去”企业的配套服务，培育和支持具备较强实力和供应链服务能力的企业，打造外贸综合服务平台，帮助中小企业实现外贸业务专业化、规范化经营，提升中小微外贸企业的国际竞争力。支持汽车、工程机械等主机厂与“一带一路”国家地区共建生产制造基地，加快创建具有国际知名度和影响力的优质品牌，打造国际加工制造基地和外向型产业集群，提升“柳州制造”国际地位。加强口岸建设发展，打造陆运、水运和航空“三位一体”的口岸经济，拓展保税、通关、物流、商品展示、贸易服务等综合功能。加快国家外经贸商事服务综合改革示范区建设，全面承接中国贸促会商事服务职能，为柳州外贸企业提供便利化服务。 

　　（三）聚焦乡村振兴战略，全面推进城乡融合发展。优化提升主城区，加快发展柳东新区、北部生态新区、柳江区三大新区，培育壮大县域经济，不断提升城乡融合发展水平。 

　　优化提升主城区。围绕宜居城市建设，进一步完善城市功能，大力推进旧城改造、老旧小区改造，持续优化中小学、幼儿园、医院、养老服务设施布局。大力推进公共交通、骨干路网及慢行交通系统建设，重点推进轨道交通1号线、2号线前期工作，启动白云大桥建设，加快凤凰岭大桥建设。进一步完善城市主骨架路，启动城市大外环线路研究，增强中心城区辐射带动作用。充分发挥主城区的核心引领功能，打造服务水平高、容纳能力强的辐射带动中心，推动主城区产业高端化发展。城中区着力发展金融服务、高端商务、精品商贸、中介咨询、文化创意等现代服务业，培育一批具有较强竞争力的企业化研发服务机构和金融服务机构，打造“金融洼地”和“智慧高地”。柳南区依托上汽通用五菱、柳工集团总部经济集聚效应，做大做强机械汽配产业，发展生产性服务业，重点推进上汽通用五菱工业物流园、高端装备制造产业园、中小企业孵化园等产业发展平台建设，持续打造西鹅南片区万亩现代商贸物流产业集群，推动服务业与制造业深度融合。鱼峰区加快打造生物医药产业园，加快引进生物医药龙头企业，提升园区生物医药行业发展水平，不断提高本地医药产业集聚度。培育壮大螺蛳粉产业，加快推动一批知名食品产业龙头企业项目落地建设。柳北区充分利用柳钢集团总部经济优势，优化提升鹧鸪江钢铁物流园功能，做大现代物流业。加快推进装配式建筑部品部件生产基地、广西现代服装产业园等项目建设，培育新的增长点。 

　　加快三大新区建设。加快三大新区开发建设，加快曙光大道延长线、宜居大道等一批重大市政道路建设，统筹三大新区教育、医疗等公共服务，以及防洪、排污等公共配套设施建设，推动新区与市区全面融合发展。充分发挥新区主战场作用，实施产业错位发展，培育壮大新区产业规模，做大新区经济总量。柳东新区坚持产城融合，建设国家产城融合示范区，巩固提升广西柳州汽车城战略地位，强化整车生产能力，提高汽车产业链本地配套率。发展壮大智能轨道交通、新一代电子信息产业等战略性新兴产业，打造成为柳州现代制造城排头兵。北部生态新区围绕智能电网龙头企业，做好智能电网的产业链招商。重点推进机器人产业、首欣新能源风电、大数据产业园区等项目建设，加快培育新的增长点。柳江区重点发展智能家电、大力发展先进装备制造、电子信息产业，持续壮大机械汽车零部件、食品加工产业，适当布局生物医药、新型建筑材料等产业，加快建设粤桂智能家电产业集聚区（一期）、快递快运电商园、食品加工产业园，打造立足西南、面向东盟、辐射“一带一路”的智能家电产业基地。　　　　 

　　发展壮大县域经济。深入实施乡村振兴战略，推进县域公路交通基础设施能力提升三年行动计划，着力推进市际、县际之间、县与乡镇等公路互联互通。实施“四好农村路”“四建一通”项目建设，重点推进G323鹿寨经平山至柳城、G357永福百寿至融安浮石、S208三江富禄至丹洲二级公路，乡乡通二级（或三级）等一批重要交通网络建设。全面完成农村电网改造升级，积极构建安全可靠、结构合理、绿色高效、适度超前的农村电网体系。支持各县重点实施1-2个乡镇集镇改造。实施产业兴旺工程，发展各具特色的县域产业，加快培育支柱产业、优势企业、优势产品，提升县域产业支撑能力，构建以县城和工业园区为重点的县域经济发展格局。柳城县着力打造精细化工产业园、木业加工产业园、农产品加工产业园和紧固件产业园，重点发展机械制造、制糖、化工、食品加工、不锈钢产业，发展壮大特色农产品加工业，推动与北部生态新区对接融合发展。鹿寨县持续优化工业布局，发展壮大机械、汽配、林木加工产业，培育壮大高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，加快鹿寨县石墨烯新材料产业基地建设，实现与柳东新区产业、公共服务、基础设施无缝对接。融安县重点打造长安浮石生态工业产业带，培育壮大香杉、竹木等生态工业产业，加快推进香杉生态工业产业园（二期）工程建设，持续提升融安金桔品牌影响力，力争在引进精深加工企业上有重大突破。融水县进一步完善康田、和睦工业园区、廉江·融水扶贫协作产业园的道路、排水、供电等基础设施配套建设，大力发展旅游业、竹木加工、生物制药等产业。三江县大力发展特色民族风情和休闲养生旅游业，积极发展高山生态农业，打造“两茶一竹，种稻养鱼”特色农业产业，进一步提升“千年侗寨，梦萦三江”旅游品牌影响力。 

　　（四）聚焦优化营商环境，厚植高质量发展基础。以优化营商环境为抓手，进一步深化重点领域改革，持续扩大对外开放，完善对外交通网络，不断激发发展活力。 

　　深化重点领域改革。巩固提升营商环境突破年成效，围绕衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度27项指标，进一步找准问题症结，对照营商环境评价各指标的最优值，深化改革创新。重点抓好企业开办、办理建筑许可、登记财产、获得用电、获得用水、获得用气、获得信贷、纳税、跨境贸易、办理破产、执行合同、政务服务等12项可量化指标的推进工作。全面实行“一窗进出”“一站式”办结，进一步减少政务服务事项办事跑腿次数，实现80%以上依申请政务服务事项“一次不用跑”。建立“联审联办”工作机制，上线应用网上“中介服务超市”，确保基本实现“一网通办”“一事通办”。加快推进“互联网+政务服务”、房屋综合管理系统、不动产登记信息系统建设，推动涉企行政审批及服务事项简化办理环节、优化办理流程，大幅压缩办理时限。进一步加大对民营企业的扶持力度，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系，重点解决民营企业融资难、生产成本高等问题。积极推进自然资源统一确权登记，逐步实现自然资源确权登记全覆盖。加快转变政府职能，全面推进行业协会与行政机构脱钩改革，全力维护民营企业合法权益，开展涉政府产权问题专项治理行动。聚焦企业关注的“痛点”，找准政策落地的“堵点”，主动送政策上门，打通政策落地“最后一公里”。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，巩固地方涉企行政事业性收费零收费，继续实施更大规模的减税降费，降低企业成本。持续深化公立医院改革，推进“医联体3.0”建设，深化医药服务价格、医保支付方式改革。 

　　持续扩大对外开放。加大与欧盟城市在经贸、产业、教育、文化、旅游、科技等多领域深度合作，拓展合作发展新空间，加快建设中欧（柳州）合作示范区，中德（柳州）工业园，推动签约项目尽快落地，加强中意国际科技产业园规划研究。全面对接粤港澳大湾区，以产业承接融入为重点，加强与大湾区产业融合、互补、联动式发展。主动融入“一带一路”、珠江-西江经济带、粤桂黔高铁经济带、西部陆海新通道建设，打造区域合作对外开放平台，推动对外开放往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走。加快企业“走出去”步伐，支持汽车、机械等优势产品开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，支持商用车开拓北方市场，支持汽车零部件企业开拓区外主机厂配套市场，推动对外贸易稳中提质。加强与佛山、绵阳两市的跨区域交流合作，加快多层次、宽领域对口合作，促进资源共享、园区共建，实现互利共赢、共同发展。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，大力开展招商引资工作，积极引入汽车、钢铁、机械、化工及日化、轻工等产业链项目，竞相发展高端装备制造、新一代电子信息技术、节能环保、生物与制药、生产性服务业等新技术、新业态，通过建链、补链补齐产业短板，通过延链、强链发挥产业优势，加速新旧动能转换，构建新的产业体系。力争全年新引进项目280个，总投资超过1000亿元；其中工业项目不低于168个，总投资超过200亿元。 

　　建设全国性综合交通枢纽。以建设全国性综合交通枢纽为契机，构筑干线交通、城际交通、市域交通与市内交通有机衔接、高效运转的现代化快速交通网络体系。巩固铁路枢纽地位，开展柳州高铁东站规划选址，新开工衡柳铁路提速改造、柳州枢纽改造等项目，争取开工建设柳州至梧州至广州铁路项目，竣工焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造项目。大力推进西鹅铁路物流中心、宁铁汽车工业物流园、高铁物流基地、官塘多式联运基地、雒容铁路物流基地“一核一园三基地”柳州铁路港建设，构建西部陆海新通道上重要的铁路货运枢纽，打造辐射中南、西南、珠三角的陆港型和生产服务型国家物流枢纽承载城市。构建便捷畅通高效的公路运输网络，全面推进柳州经合山至南宁、融安至从江（一期）、桂林至柳城、融水至河池等一批高速公路建设。加快普通国省道公路网建设，积极推进G357永福百寿至融安浮石二级公路、雒容至东泉等公路项目建设。进一步提高路网密度和道路等级，提升市域内路网通达通畅水平。建设西江黄金水道航运枢纽，大力推进洋溪水利枢纽和梅林航电枢纽建设，推进红花二线船闸建设，加快江口、阳和等作业区建设，不断提升柳江航运能力。继续开展柳州机场发展研究，完善机场配套建设，推进通用航空机场布局建设。 

　　（五）聚焦绿色转型发展，加快美丽柳州建设步伐。以新思想指导新实践，以新理念引领新发展，坚守绿水青山就是金山银山，用绿色发展理念引领高质量转型发展，加快建设美丽宜居城市步伐。 

　　完善生态环境保护制度。严守生态红线、总量控制、明确正负面清单，加快建立系统完善的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，探索建立绿色发展长效机制，以严格的制度体系保护生态环境。深入落实主体功能区规划，统筹划定落实三条控制线，加快构建“多规合一”国土空间规划、“全域管控”国土空间用途管制和“一体修复”国土空间生态保护修护三大体系。围绕修山、治水、护渠、复绿、整地、增湿、除污，统筹推进实施国土综合整治、山体修复类、水生态修复类、林草生态修复类和土地质量修复类等重点项目。加强环境监管执法，对造成生态环境损害的责任者严格实施赔偿制度，推行环保公益诉讼，实行生态环境损害责任终身追究制，完善环境监管执法体制。 

　　打好污染防治攻坚战。打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实大气、水、土壤污染防治行动计划，实施“蓝天工程”“绿水工程”，严格落实河长制，全面落实“土十条”。强化大气污染防治，推进完善全市大气污染防治工作长效机制。优化工作模式，完善污染应对快速响应机制，以扬尘治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁放等为重点，开展大气污染综合治理。强化源头治理，加快推动钢铁产业向绿色、提质、增效的转型。做好生活垃圾分类和资源化利用。坚决打赢蓝天保卫战，力争市区空气质量优良天数比率稳定达到88%以上。强化水污染防治，扎实推进河长制，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，推进静脉产业园、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理工程、石碑坪等乡镇污水处理工程建设。持续加强柳江流域环境综合整治，加强饮用水源保护，巩固提升水环境质量。打好土壤污染防治攻坚战，以土壤污染综合防治先行区为契机，大力推进整县高标准基本农田工程三期项目建设，持续推进耕作层土壤剥离利用，提高耕地质量，加快土壤风险管控及修复项目和污染土壤无害化处置中心建设，严格管控涉重金属行业企业污染，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。 

　　积极发展绿色循环产业。加快推进汽车、钢铁、机械制造、化工、建材、制糖、林浆纸等行业循环经济发展，加快构建循环型工业体系。实施生态农业畜牧业循环提升工程，促进农业绿色安全、提质增效和可持续发展。推进种植业、畜牧水产业、林业循环经济发展，打造种植养殖—农林产品加工—副产品综合利用—农产品物流循环型产业链条，加快构建循环型农业体系。推进交通运输、商贸物流、旅游休闲、通信服务等领域循环经济发展，加快构建循环型服务业体系。全力抓好节能减排降耗，抓好项目节能审查和监管，推进重点领域重点行业节能降耗。有序推进风力发电、太阳能、生物能等清洁能源项目建设。稳步推进低碳城市建设，推进碳交易市场建设，加强降碳交流合作。 

　　（六）聚焦全面建成小康社会，持续提升人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生问题找准切入点，集中兵力打赢深度贫困歼灭战，确保全面建成小康社会。千方百计解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 

　　坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，大力推进贫困地区基础设施、公共服务能力建设，深化义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全“四大战役”，开展产业扶贫、就业扶贫、综合保障扶贫“三大提升行动”，强化精准施策、精准帮扶。着力发展经济林木、乡村旅游等长效产业，大力发展鸡、猪等养殖、林下经济等短平快产业，发展壮大水果、油茶等特色产业。因地制宜，因村施策，不断拓宽村集体经济收入渠道，发展壮大贫困村集体经济，确保2020年底所有已脱贫和计划脱贫的村集体经济收入达到5万元以上。统筹易地扶贫搬迁后续扶持工作，大力推动“微田园、微车间、微市场”建设，确保搬得出、稳得住、能致富。深入推进“百企扶百村”精准扶贫行动，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，营造全社会支持扶贫的良好氛围。实施挂图作战，针对尚未脱贫的贫困县、贫困村、贫困人口开展地毯式大排查，整合全市资源，集中攻坚，确保剩余的1.9万贫困人口全部脱贫、68个贫困村脱贫出列、融水县、三江县脱贫摘帽，确保完成脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会圆满收官。 

　　提高社会保障水平。实施就业优先政策，统筹推进高校毕业生、贫困劳动力等重点群体就业工作，稳定就业总量。大力实施万千学子入柳计划和三年百万青年见习计划，推动“双创”三年行动计划提档升级，推进职业技能培训提质扩面，加快建设创业孵化基地、农民工创业园，改善就业结构，提升就业质量。继续实施城乡居民收入倍增计划，进一步拓宽城乡居民增收渠道，确保全年城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%。进一步抓好人才工作，加快人才公寓建设，持续推进人才新政落地见效。巩固完善以基本养老、基本医疗等为基础的城乡社会保障体系。实施全民参保登记计划，建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险体系。开展生育保险和职工医疗保险“两险合一”工作，执行新的城乡居民大病保险政策，提高大病保险保障水平。健全劳动关系矛盾调处机制，保障农民工工资支付，从源头上杜绝农民工工资拖欠问题。建立完善的覆盖城乡的社会救助网络，完善救助工作机制，做好医疗、就业、教育、自然灾害等方面社会救助工作。完善城乡居民最低生活保障制度，实现与贫困县基本并轨，保障困难群众基本生活。大力支持慈善事业发展，加快完善残疾人生活保障制度、流浪未成年人救助制度、困难学生教育救助制度，构建保基本、广覆盖的社会救助网络。加快棚户区改造建设，实现棚户区改造新开工11020套以上。着力培育和发展租赁住房，构建多层次的住房保障体系，切实解决中等偏下收入家庭住房困难的问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力加大土地供应，稳地价稳房价稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。做好重要民生商品保供稳价工作，加强价格监测分析预警，保持物价总体稳定。 

　　增强公共服务产品供给。统筹发展教育事业，实施学前教育三年行动计划，加快推进学院路幼儿园、鹿山幼儿园等13所幼儿园建设并交付使用，不断扩大优质学前教育资源，力争学前三年毛入园率达到90%以上、普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办幼儿园在园幼儿占比原则上达到50%。推进义务教育迈向优质均衡，实施高中段学校攻坚计划，开工建设北部生态新区实验中学、市民族高中迁建项目，加快建设融安县高速新区第一初级中学、柳江新高中等项目，竣工北部生态新区实验小学、滨江路中学等项目。以争创国家产教融合试点城市为契机，加快市第二职业技术学校改扩建、广西科技大学鹿山学院北校区等项目建设，竣工广西（柳州）职业技能公共实训基地，做好广西科技大学鹿山学院转设柳州工学院各项工作，培育一批发挥示范引领作用的产教融合型行业和产教融合型企业，促进教育链、人才链、产业链有机衔接。扎实推进精神文明建设各项工作，积极创建全国文明城市。繁荣文化事业，加快图书馆新馆、群众艺术馆新馆、柳东新区文化广场建设。加强历史文化遗产保护传承，实施柳州旧机场、抗战纪念园综合博物馆等文物维修工程。统筹体育事业发展，加快城区体育园、鹿寨县体育公园、三江县文体中心建设，不断提升体育公共产品供给能力。加快发展卫生事业，大力推进城市公立医院能力提升工程行动计划，推进三江县中医医院侗医馆综合楼、市中西医结合医院迁建、燎原医院等一批医疗项目加快建设，实现市工人医院总院搬迁项目、柳钢新门诊综合大楼等一批医疗项目竣工投入使用。继续推进养老服务业综合改革试验区建设，创新发展模式和服务供给方式，重点推进柳东新区颐养中心、柳江区健康养老综合服务中心等一批养老项目建设，加快养老事业发展。 

　　（七）聚焦描绘发展蓝图，高质量编制“十四五”规划。“十四五”规划是在“两个百年”历史交汇期的重要规划，是处于百年未有之大变局的第一个五年规划。“十四五”时期，柳州正处于推进工业高质量发展、建设现代制造城、打造万亿工业强市全面攻坚阶段，处于加快“三大建设”，全面对接粤港澳大湾区和西部陆海新通道建设，打造“一带一路”重要节点城市的机遇期，外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，人民对美好生活有更多期盼。必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，理顺规划关系，统一规划体系。必须坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由市、县（区）两级规划共同组成，定位准确、边界清晰、责权统一、相互衔接的规划体系。必须把重大问题研究透，把问题理清楚，把对策想明白，在认真对“十三五”规划实施情况进行总结评估和深入调查研究、广泛征求意见、充分论证的基础上，科学提出我市未来五年发展思路和目标，力争编制一个体现新时代精神、经得起历史和实践检验、人民群众满意的“十四五”规划，及时提交市人民代表大会审议。 

　　四、2020年城市建设计划 

　　为进一步规范我市城市建设投资行为，建立科学、全面的城市建设投资管理制度，持续提高城市宜居度，编制柳州市2020年城市建设计划。 

　　计划安排城市基础设施、产业发展、生态环保、民生保障、社会管理五大板块共15个专项。2020年计划实施434个项目，其中新开工97个，续建166个，竣工171个。项目总投资2643亿元，2020年度计划投资425.2亿元，其中市级财政计划投资71亿元。